在全市春季森林防火工作总结交流会上的讲话

同志们：我们这次会议的主要任务，是系统地回顾总结春季森林防火工作，进一步总结经验、查找不足、发扬成绩，同时讨论修改完善《台州市重大森林火灾应急预案》，以推进森林防火工作的更上一层楼。昨天下午，各县（市、区）都作了交流发言，总结了很多好的经验与做法。今年的春防工作各地普遍较为重视，至少力度比往年要大，工作也各具特色。尤其是三门县和临海市的工作值得肯定，两个县（市）一举扭转了近年来春季森林火灾频发的被动局面，打了翻身仗，成绩可喜。下面，我讲三个问题。一、肯定成绩，全面回顾春季森林防火工作春防以来，各级各地精心部署、狠抓落实，全面加强了森林防火各项措施，取得了显著成绩。尤其是清明节期间，全市除了几起火警、火情之外，基本上实现了无森林火灾和无人员伤亡事故的双无目标。据统计，春防期间全市共发生森林火灾22起，其中火警5起、一般火灾17起，受害森林面积107.86公顷，森林火灾发生率和受害率分别为4.1次/10万公顷、0.2。这一成绩是进入新世纪以来所没有过的，与去年、前年相比更是打了翻身仗，难能可贵。回顾春防工作，我看可以用五句话、十五个字来总结，那就是早筹划、强基础、造声势、抓重点、出成效。（一）早筹划，认真理清思路、当好参谋、有序推进。预则立，不预则废。对于如何抓好春防期间，尤其是清明、元宵等重点时段的森林防火工作，各级各地都高度重视，进行了精心谋划和全面部署。一是深入开展调研和组织考察学习。近几年来森林防火形势一直十分严峻，特别是去年清明节的森林大火确实是后果严重、教训深刻，给我们大家的触动都很大。如果春防期间这种森林火灾频发的势头连年得不到有效遏制，那么就无法向党和人民交代。为此，实际上去年清明节一过，我们市、县两级就一直在认真开展调研，总结教训、查找问题，深入思考森林火灾的治本之策。三门、临海等地更可以说是痛定思痛，多次组织人员到淳安、磐安、宁海等地考察取经，在此基础上结合本地实际，及时理清了工作思路，拟定工作措施，当好参谋，为有效做好森林防火工作打下了坚实的基础。二是积极做好参谋，争取党委、人大和政府的支持。在深入调研、理清思路的基础上，当好参谋，争取各级领导的重视和支持是关键。为了更好地争取社会各界的关心和支持，去年3月份，也即市人代会召开前夕，市局及时邀请部分市人大代表召开了森林防火工作座谈会，向与会代表通报情况、分析形势，得到了代表们的大力支持。在市三届人大一次会议上收到关于森林防火的建议案有5件，其中三门祁玉琰代表的议案被列入了十大重点督办议案。应该说通过人大代表的呼吁与监督，对于加强森林防火工作起到了很好的推动作用。而三门县人大还作出了一个以加强森林防火工作为重点的《决定》，这个力度就更大了。为了切实加强对森林防火工作的领导，各级党委、政府和森林防火指挥部加大了对森林防火工作的考核力度，进一步修改完善了有关制度，做到以制度管火。市委、市政府以及大部分县（市、区）都将森林防火工作纳入了两个社会综合考核或单独签订了森林防火责任状。临海市实行年终考核森林防火一票否决制，三门县实行了考核奖励分和倒扣分制度，且下不保底；大部分县（市、区）都重申或重新修订了《森林防火工作责任追究制度》；三门县将《森林火灾扑救预案》修改为《森林火灾预防和扑救方案》，使之内容更全面，可操作性更强；天台县规定无论是火灾还是火警、火情，逐起都要向县纪委报告。这些措施都非常有力。三是制定方案，周密部署。对于春防工作，各级各地都层层召开会议进行了周密部署。蔡奇书记、张鸿铭市长多次作出批示，要求切实抓好森林防火工作。对于清明期间的森林防火工作，各级各地更是高度重视，严密部署。市森林防火指挥部和三门、临海、仙居等县（市、区）事先都制定了周密的工作方案，确保了各项工作的有序推进。（二）强基础，进一步夯实了森林防火的各项基础工作。基础不牢，地动山摇。去冬今春以来各级各地加大投入，切实加强了以两支队伍建设为重点的森林防火基础工作。温岭、玉环、临海、路桥、天台等地普遍增加了森林防火投入，其中温岭市各级投入的资金达250万元。一是狠抓两支队伍建设。按照预防为主、积极消灭的方针，各级各地切实加强了管火和扑火两支队伍建设。大部分县（市、区）用足用好每亩2块钱的生态公益林管护经费，有效地推进了综合护林员队伍建设。据统计，目前全市按照五定要求组建起来的护林员队伍总人数已经达到1677人。各地加强了对护林员队伍的管理，临海市出台了《关于加强护林员队伍建设的实施意见》；路桥、天台等地严格要求护林员每天都要记好巡山日记。这些做法都收到了明显的成效，促进了护林员的到岗尽职。同时，各地加大投入，创新组建和管理模式，大力加强了以农民森林消防队为主的各类专业、半专业森林消防队伍建设，进一步健全了森林火灾扑救网络。如天台县财政拨出了30万元森林防火专项经费，重点用于两支队伍建设，组建起了4支县级和17支乡级计456人的半专业森林消防队伍。据统计，目前全市专业、半专业森林消防队伍达155支（其中专业2支），人数有3871人；其中可跨县（市、区）支援扑救的专业、半专业森林消防队40支，798人。另外，市武警支队组建了森林消防大队，各县（市、区）武警中队分别组建了武警森林消防中队，壮大了我市森林火灾扑救队伍的总体力量。同时，各地还结合实际切实加强了民兵应急小分队、村级义务森林消防队等建设。如黄岩、仙居的民兵应急分队在扑救森林火灾中就发挥了突击队和主力军的作用。各级各地狠抓了两支队伍的培训和演练工作。去冬今春以来，由各县（市、区）自行组织，市防火办负责理论授课的森林防火知识培训班共举办了3期，受训人数500余人；县（市、区）防火办对各类新组建的森林消防队伍普遍进行了森林防火基础知识和扑火技能培训，全市受训总人数达2500余人；椒江、仙居、三门等地还组织开展了森林火灾扑救演练。二是切实加强了装备和基础设施建设。围绕提高装备水平和科学扑火能力这一总体目标，以提高风力灭火机的配置率为重点，各级各地切实加强了森林物资储备和物资储备库建设。仙居县在清明节前争取到20万元财政资金购置了100台风力灭火机等装备配发到各乡（镇、街道）；天台县新装备风力灭火机85台；温岭市大溪镇和城南镇分别新购置了一辆森林消防车。据统计，全市现有风力灭火机1216台、对讲机264台、油锯165台、割灌机44台和大量的2号工具、柴刀等扑火器具，装备水平有了明显的改善和提高。与此同时，全市各地以林火阻隔系统建设为重点，大力加强了森林防火基础设施建设。临海市财政拨款200万元，用于生物防火林带建设；路桥区继续大力实施生物防火林带建设工程；仙居县正式启动了千里生物防火林带建设工程；温岭市新开辟防火隔离带60公里等。基础设施和装备建设的加强，有力地促进了我市森林防火综合水平的提高。三是切实加强了森林防火基层基础工作。森林防火工作落实得怎么样，关键还是要看乡村两级的工作有没有到位。各地各级普遍健全了森林防火工作责任制，加大了对乡村两级的考核力度，强化了乡村两级的职责。玉环县拨出20万元资金，开展了村级森林防火基层基础建设试点工作；三门县高枧乡、仙居县上张乡、天台县平桥镇等地推行了干部分片包干的网格化管理模式。这些做法都取得了一定成效，值得总结和推广。（三）造声势，营造起了浓厚的森林防火工作氛围。宣传是做好森林防火工作的先导和第一道工序。从长远来看，提高全社会的森林防火意识，也是做好森林防火工作的关键所在。春防期间，全市切实加强了森林防火宣传工作。尤其是清明节前后，各级各地整合资源、创新载体、拓宽渠道，多角度全方位地加大了宣传力度，营造起了浓厚的森林防火氛围。市防火办专门下发了《关于加强森林防火宣传工作的通知》，对宣传工作进行了全面的部署和提出了明确的要求。市级各大媒体清明期间纷纷推出了森林防火系列报道。黄岩区和温岭市组织开展了森林防火宣传月活动；临海、三门、天台、仙居等地制作了森林防火警示录，深入开展警示教育；各地重点加强了市政府《通告》和市纪委、监察局、防火指挥部联合《通知》的宣传，如路桥区通过农民信箱将《通知》发送给每个党员干部；玉环县将《通告》和《通知》在《今日玉环》上全文刊登；黄岩区充分运用互联网、短信平台等现代传播媒体开辟新的宣传阵地；仙居县防火办、总工会、移动公司等单位共同发起了改明火上坟陋习、倡植树祭祖新风千人签名活动；天台县通过老人协会开展面对面宣传，该县赤城街道还将宣传标语张贴到每一座坟头；路桥区投入11万元资金，用于设立永久性森林防火宣传牌等等。应该说，春防期间全市各地的宣传力度都很大，为推动森林防火工作营造了良好的舆论氛围，功不可没。（四）抓重点，切实加强了清明等重点时期的森林防火工作。各级各地下大决心、花大力气，切实狠抓了清明、春节、元宵等重点时期的森林防火工作。春节、元宵节期间，椒江、仙居、温岭和路桥等几个有上坟习俗的县（市、区）实现了无森林火灾。清明期间全市仅发生2起森林火警和数起森林火情，实现了无森林火灾和无人员伤亡事故的双无目标，一举扭转了近几年来清明节期间森林火灾高发、损失严重的被动局面。清明期间的森林防火工作，除了天气条件总体比较有利之外，各级各地的高度重视和扎实工作为实现森林防火攻坚战的胜利提供了保证。一是严密部署。各级各地高度重视，对清明期间的森林防火工作进行了周密部署和全面动员。市政府发布了《关于加强清明期间我市森林防火工作的通告》（台政发〔2006〕12号），规定4月110日为全市森林防火戒严期，林区严禁一切野外用火；市纪委、市监察局、市森林防火指挥部下发了《关于党员干部不得参与明火上坟祭祖的通知》（台纪发〔2006〕20号）；3月23日，市委、市政府专题召开了全市森林防火工作视频会议。县、乡、村各级层层进行了部署、动员和落实。三门、临海、仙居等县（市）党政主要负责人亲自作动员、抓部署。三门、临海等县（市）事先还制定了周密的工作方案，严格按预案执行，确保了清明期间森林防火工作的有序推进。二是严防死守。各级各地切实加大了管火和督查的力度。4月4日、5日，副市长李跃程先后到黄岩、椒江、临海、三门开展防火检查。同时，市政府组织了四支督查组，分别由市森林防火指挥部副指挥带队深入各县（市、区）重点检查野外火源管理工作。1日、2日和8日、9日两个双休日，市森林防火指挥部还组织人员到各地进行了明查暗访。各地普遍实行了乡（镇）领导包片、驻村干部包村、村干部包山头、坟场的管火责任制，形成了横向到边、纵向到底的森林防火机制。椒江、临海、三门、仙居等地党委、政府主要领导亲自抓野外火源管理。三门县4月16日县级停开一切会议，全力抓森林防火工作。县委书记、县长坐镇指挥，县四套班子领导全部分头带队深入基层一线开展防火检查；县级各部门和乡（镇）机关清明节前后的双休日一律不放假；县级各部门分别组织5名以上工作人员，由领导带队前往所联系乡（镇）协助开展设卡检查和收缴火种工作。仙居县四套班子领导各自联系的乡（镇、街道）即为个人森林防火工作责任区，基本上做到天天下乡督查。临海市、仙居县纪委、效能办、森林防火办每天组织进行明查暗访。仙居县上张乡、天台县平桥镇等森林防火重点乡（镇），绘制了森林防火网络图，进一步明确了重点监管部位和重点监管时段，落实专人切实加大了巡山管火力度。临海市杜桥镇仅清明节当天就组织了7000多人进行设卡和巡逻检查，收缴了大量的烟花爆竹、千张等明火上坟物品。清明节期间，三门县、温岭市、路桥区、临海市的大部分乡镇基本上杜绝了上坟放鞭炮、烧纸钱等现象。据统计，4月110日全市出动的管火人员总数达293357人（次），其中县级以上领导干部有413人（次），共查处明火上坟等野外违规用火案件540起，并有多人因违规用火被治安拘留。天台县还对一名上坟用火的党员进行了党纪处分。三是严阵以待。各级各类森林消防队伍充分做好了备战工作，整装待发，随时做到拉得出、打得响；各级森林防火指挥部工作有序，指挥科学高效，为火情、火警不致酿成大火提供了保证。据统计，全市155支计有3871人的各类专业、半专业森林消防队全部集结待命；另外，有森林防火任务的村（居）全部组建了义务森林消防队或组织青壮年集中待命。二、总结经验，春防工作的几点启发今年春季森林防火工作取得了明显成绩，尤其是清明期间的森林防火工作打了翻身仗。总结经验，我们可以用四句话、十六个字来概括，即认识到位、思路对头、措施得力、信息畅通。（一）认识到位。三门、临海等县（市、区）今年之所以能打翻身仗，一个主要前提就是各级领导认识到位、精力到位、工作措施到位，真正做到了亲自抓、具体抓。只有对森林防火工作的重要性、形势的严峻性有了客观的认识，党委、政府和林业部门才有可能真正的下大决心，采取有效措施。认识到位有一个渐进的过程，首先是近几年的森林大火对各级的强烈触动，大家都感觉到了压力，再继续下去，既不好对上交待，也无颜面对百姓；其次，适应形势的过程也是认识到位的过程，随着全球气候变暖和山林植被的日益茂盛，原先的森林防火工作方式方法已经难以完全适应当前的严峻形势了，这就迫使大家开动脑筋、痛下决心。只有认识到位了，我们才能从根本上克服火难管、火难禁的畏难情绪，树立必胜的信心。一方面林业部门充分地发挥了工作的主动性、调动了积极性，较好地履行了主管部门的职能，在做好本职工作的基础上，积极主动地提出切实可行的方案和建议，为党委政府出谋划策，真正起到了参谋作用；另一方面，党委、政府领导也感觉到，森林防火工作责任重于泰山，认真听取汇报，进行严密部署，真正做到了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，重要时节，全员动员集中精力抓。实践证明，只要我们林业部门参谋得力，党委、政府肯下决心，野外火源是能管得住的、森林防火工作是能做好的。（二）思路对头。各级各地在工作中真正抓住了以防为主，积极消灭这一森林防火工作基本方针，切实做好了防字文章。这个工作思路也是从几年来为适应日趋严峻的森林防火形势不断总结、提高而形成，并在实际工作中加以落实的。前几年，相当一部分地方，因为缺乏有战斗力的扑救力量，一有火情发生，极易酿成大火。于是大家从临海的专业消防队和黄岩的武警中队建设受到启发，逐步建立起了各类专业半专业森林消防队伍，改变了以往靠机关干部、一般群众扑救森林火灾的局面，在一定程度上扭转了森林火灾扑救的被动局面。但是一旦遇到去年清明节这种森林火灾同时多发的严峻局面，现有的扑救力量依然捉襟见肘。因此以防为主，抓管火这一思路也就逐步变成了共识。一是切实加强了护林员队伍建设，在五落实上下功夫，抓好平时火源管理的落实。二是在清明节等重要时节，各级党委、政府领导亲自抓，层层发动，把主要精力放在了野外火源管理上，关卡前移，全社会发动共同做好火源管理。三是各地普遍重视生物防火林带等森林防火基础设施建设，提高了森林防火的总体水平。（三）措施得力。光有认识和决心，没有得力的措施也难以达到目的。各地在充分调研的基础上，制定了周密的工作方案，采取了有针对性的措施。在宣传发动上，层层落实，责任到人，做到家喻户晓，人人皆知。机关和企事业单位落实领导责任制，对山区农村的宣传实行驻村干部负责制，并采取倒查措施，对于宣传不到位的予以追究。在野外火源管理上，大力加强护林员队伍建设，严禁野外违章用火；在春节、元宵、清明节等重点时节，从禁售烟花爆竹的源头抓起，设卡设点，加强巡逻检查，严禁明火上坟；同时严明法纪，对于违法违规人员及时查处，做到查处一人、教育一片。各类森林消防队伍处于待命状态，春节、元宵、清明等重点时节，集中待命，一旦发生火情，保证能够拉得出，打得响。这些措施都为森林防火工作取得好成绩提供了有力的保证。（四）信息畅通。信息畅通是做好森林防火工作的重要条件，是各级领导及时掌握动态、科学决策的前提。春防期间各级各地通过加强值班、及时汇报、编发简报和发出督查通报等形式，确保了森林防火信息畅通、指挥畅通。市、县两级在加强森林防火督查的同时，及时发出督查通报，促时了各项工作的进一步落实到位。全市森林防火戒严期期间，市防火办每天编发《森林火灾动态》，及时通报各地情况，引起了各级领导重视，市委、市政府主要领导曾多次在《森林火灾动态》上作出批示。天台县利用短信平台，及时向有关人员和各级领导通报火情、部署工作，发挥了积极的成效。仙居县县委主要领导清明节前在外出差，要求县防火办每天发一条短信，将当天防火动态及时向其汇报。这些做法和措施都值得总结。我们在肯定成绩、总结经验的同时，对于存在的问题和薄弱环节更是不能忽视。就全市来看，不平衡的现象仍然比较突出，部分县（市、区）和乡村还有畏难情绪，对于火源管理信心不足，以致措施不力；森林防火工作总体投入还是不足，个别县（市、区）没有合理安排好生态公益林管护经费，经费使用不够合理，没有真正落实火源管理措施；森林防火的基层基础工作比较薄弱，两支队伍建设有待于进一步加强；森林防火工作人员的素质有待于进一步提高，依法做好森林防火工作的有效手段需要进一步研究和加强；森林防火长效机制建设依然任重道远。这些问题还是要引起我们各级的高度重视，认真对待。三、发扬成绩，扎扎实实地做好下阶段的森林防火工作春防工作取得了不错的成绩，但不等于全年的森林防火工作就已经取得了胜利，森林防火工作仍然是一项长期而艰巨的任务。我们一定要保持清醒的头脑。下阶段，我看主要要抓好以下几方面工作：一是要立足全年防火，扎实做好非防火期的森林防火工作。从近几年的情况来看，非防火期的防火工作依然不容忽视。非防火期并不一定平安无事，要根据森林火险等级的实际情况，研究部署森林防火工作。高火险天气要安排好值班；重点部位护林员不能撤；森林消防的骨干力量要做到随时能拉得出、打得响，以备不时之需。二是要进一步总结经验、研究对策。总结经验、查找问题，是为了更好地做好今后的工作。各地在总结自身工作的同时，要善于学习、借鉴其他地方的成功经验和做法，结合本地区实际，提早谋划好冬防和下阶段的森林防火工作。要充分利用非防火期这一有利时机，进一步修订完善森林防火工作预案；研究森林防火工作中一些带有规律性的东西；尤其要吃透相关政策和法律法规，如对野外违规用火的处罚权能否下放到乡镇林业站，以及对上坟引发森林火灾的，将其坟墓搬迁至公墓甚至予以平毁的做法，法律依据是否充足等。三是要继续抓好两支队伍建设。要结合生态公益林管护，继续大力推进综合护林员队伍建设。要抓好两支队伍的培训和人员调整工作，重视扑火队伍的演练和装备建设，不断提高队伍建设的总体水平。同志们，森林防火工作责任重于泰山。春防工作已经取得了胜利，让我们继续发扬连续作战的精神，不断推进森林防火工作更上新台阶，为保护森林资源和生态安全作出新的更大的成绩。