全市一节两会期间煤矿安全生产工作会议上的讲话
（2011年1月11日）
同志们：
随着2010年的离去，十一五顺利收官，全市煤炭系统也收获了一份优秀的成绩单：2010年生产原煤3165.8万吨，稳定居全省第二位，比十五末翻了四番；煤矿事故2起，死亡3人，比省煤炭工业局下达的安全生产控制指标8人减少5人，煤矿百万吨死亡率0.09，控制指标连续五年保持全省最低。煤炭安全生产工作五连冠的骄人业绩可喜可贺！这些成绩的取得离不开在座各位的辛勤劳动和卓有成效的工作。在此，我谨代表市委、市政府向全市煤炭战线上的全体干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢！
2011年春节即将来临，节后随即迎来全国、省市两会的召开，这一期间国内外广泛关注，安全生产形势复杂敏感，做好这一阶段煤矿安全生产工作意义更大、要求更高、责任更重。今天，市政府专门召开一节两会期间煤矿安全生产工作会议，显得尤为重要。刚才，更昌局长通报了2010年全市煤炭工业取得的成绩及四季度以来全市煤矿安全生产情况，对下阶段煤矿安全生产工作做出了具体安排，会议还书面下达了2011年度全市煤炭工作要点。我完全同意，希望各产煤县、各煤矿企业要认真抓好落实。下面，我就一节两会期间煤矿安全工作再讲几点意见：
一、心系安全，切实提高思想认识
煤炭工业是我市的基础工业，煤矿安全是整个安全工作的重中之重，煤矿安全生产关系社会稳定和煤矿职工生命安全，关系煤炭工业可持续发展和能源保障大局。各产煤县、各级煤矿安全监管部门、各煤矿企业的领导班子成员、主要负责同志，要进一步提高对安全生产工作极端重要性的认识，以敬畏之心来对待安全生产工作。首先要敬畏生命。生命至上，生命无价。要把职工群众的生命看得和自己的生命同样珍贵，把安全生产责任看得比泰山还重，把安全生产工作真正挂在心上，任何时候都要自觉坚持安全第一，做到生产必须安全，不安全不生产。其次要敬畏自然。自然有其客观规律，安全生产也是有规律的，规律不能违背。企业发展必须以安全生产为基础、前提和保障。任何时候都不能头脑发热，盲目超越安全保障能力和客观现实条件，片面追求生产规模扩大和经济效益提高,从而导致人民生命财产的重大损失。第三要敬畏法律。法律代表了国家意志，具有强制约束力，既是合法权益的可靠保障，又是一把高悬的利剑。必须强化安全生产法制意识和法律观念，任何时候都不可视国家安全生产法律法规为儿戏，决不能逾越法律法规划定的警戒线，否则将受到法律的严惩。一句话，人当有敬畏之心，对万物，对自然，对一切生命，用老百姓的话说，人不能犯天理。故此，当官的也好，当百姓也罢，都应该有基本的做人底线。这样，所谓和谐才不至于成为一句空话。目前，我市煤矿安全生产工作的总体要求、重点任务和政策措施已经十分明确，关键是各级要下决心，下硬手，下大力气强化监管，狠抓落实。企业必须把自己的生产置于政府的有效监管之下，自觉维护各级政府安全生产决策部署、指示指令的执行力和公信力，任何时候都不能逃避监管，更不可随意挑战政府安全监管权威。
二、突出重点，扎实推进安全生产工作
今年是十二五开局之年，我市煤炭工业如何在十一五期间取得辉煌成绩的基础上，为十二五开好头，起好步，继续推动我市煤炭工业健康和谐发展至关重要。当前，具体工作要求是：一落实、两提高、三加强。
一落实：即落实煤矿安全主体责任。安全生产责任重于泰山，企业必须具备钢筋铁骨才能承担起这泰山般的责任，作为市场经济和生产经营活动的主体，企业理所当然的也是安全生产的责任主体。各煤矿企业主要负责人是安全生产第一责任人，必须亲自抓、负总责，要亲自研究部署、组织协调、深入一线、解决问题、督办落实。要严格落实领导带班下井制度，把安全生产责任层层落实到区队、班组、个人，千斤重担大家挑。各产煤县政府、各级煤矿安全监管部门要进一步强化安全监管责任，落实县、乡政府对煤矿的安全监管职责，落实领导包县、包矿责任制，加强对煤矿安全监管工作的领导和支持，强化驻矿监督员的前置安全监督责任。通过推行横向到边，纵向到底的安全监管体系建设，条块结合，层层明确各级的监管职责，实现安全生产监管的全覆盖。
两提高：即提高监管队伍执法水平和从业人员素质。一要提高监管队伍执法水平。完善安全生产监管体系，建设一支素质精良、务实清廉、执法严格的安全监管队伍是保证煤矿安全生产的重要力量。各级煤矿监管部门要努力建设学习型监管队伍，不断提高全系统的执法素质和履职能力。要进一步转变作风，深入生产一线，加强对煤矿企业安全工作的检查指导，把为煤矿企业服务、为煤炭行业健康发展，作为煤矿安全监管全部工作的立足点和出发点，不断提高自身素质，增强执法意识，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。二要不断提高从业人员素质。要按照国家安全生产监督管理总局第30号令，继续加强对三项岗位人员的培训工作。大力开展全员培训和岗前培训。在此基础上，通过现场培训、事故案例分析培训、外出考察培训等多样方式进一步提高基层管理人员的管理水平。同时要强化以班组为核心的现场安全管理，建立以安全生产为重点的班组考核机制，进一步加强煤矿班组建设，夯实安全管理基础。
三加强：即加强煤矿安全检查和隐患排查，加强安全基础管理，加强节日期间应急值守。一要加强煤矿安全检查和隐患排查。各级煤炭安全监管部门对煤矿企业实施监管，是国家赋予的神圣职责，责任重大，要敢抓敢管，严抓严管，会抓会管。要强化跟踪问效，对煤矿安全存在的问题要一抓到底，督促企业抓好落实，保证整改质量，消除安全隐患。要强化隐患排查，立足于查大系统、治大隐患、防大事故，突出抓好煤矿瓦斯及水害等方面的隐患排查治理工作。督促煤矿企业领导严格落实带班下井制度，严格控制入井人数，严防超能力、超强度、超定员组织生产，严防赶工期、赶进度和突击生产行为。要严格假期停产检修和节后复产复工程序，节日期间停产检修煤矿，要认真制定停产检修方案，节后要严把复工复产验收关。对节后未经验收擅自恢复生产和施工的煤矿要追究有关人员的责任。要严厉打击非法生产建设行为，对非法违法生产建设的矿井，要立即停产整顿，拒不执行停产指令可提请当地人民政府关闭并追究有关人员的责任，造成伤亡事故的要依法从严追究责任。二要加强安全基础管理。进一步推进煤矿整顿关闭和煤炭资源整合工作，加大系统改造力度，做大企业规模，增强发展后劲。要提前谋划，抓紧做好规划，认真研究我市十二五期间的煤炭需求，合理确定煤炭产量，严格执行国家政策，认真实施好煤炭行业重组工作。要持续扎实开展煤矿安全质量标准化工作，努力打造本质安全型矿井。要进一步巩固和扩大瓦斯治理成果，继续加大以瓦斯治理为重点的安全投入，积极推进煤矿瓦斯综合治理示范工程建设。要强力推进支护方式改革和综合机械化采煤工作面的应用，进一步提高矿井资源回收率，全面提升煤矿安全开采条件。三要加强节日期间应急值守。春节、两会期间，各产煤县、各级煤炭监管部门、各煤矿企业要加强应急职守工作，根据各自的工作特点和需要，制定有关节假日应急预案。要实行领导干部到岗带班制度，关键岗位要认真落实24小时在岗值班制度，加强值守力量，确保一节两会期间值守工作不缺位、不断档。要强化落实安全生产信息沟通机制，及时、全面掌握安全生产动态，确保信息、通讯畅通。节日期间发生的各类突发事件要及时上报，并妥善协调处置，确保应急工作及时、有序、高效。
三、加强领导，全力打造安全保障机制
做好一节两会期间煤矿安全生产工作，是当前十分紧迫而又非常艰巨的重要任务，必须加强组织领导，全力打造安全保障机制，确保各项工作任务圆满完成。各产煤县、各级煤矿安全监管部门一把手要切实担负起对本地区煤矿安全生产工作的监管责任，履职尽责，严格煤矿安全监督检查，要敢于碰硬，对存在重大安全隐患的要及时进行停产整顿，对拒不执行监管指令的，依法实施关闭。对非法违法生产现象要严厉打击，严肃追究有关人员责任。要健全完善事故责任追究机制，对发生安全事故的，要严格按照国务院和省、市政府关于安全生产事故行政责任追究的有关规定，本着四不放过的原则，坚决严肃地追究有关人员的责任。对事故背后的失职渎职等问题，要一查到底，依法严肃追究，形成严格的责任追究制度。
同志们，抓好煤矿安全生产对我们来说就像心脏跳动一样，一刻也不能停顿。全市上下都要像拧螺丝帽一样，下大气力，把安全生产一圈一圈地拧紧，全力保持我市煤炭工业持续稳定发展的良好势头，为全市经济社会又好又快，更好更快地发展提供坚强保障。
借此机会，我再说两件事：一是各电煤供应企业顾全大局，克服困难，保证了电煤供应，得到了省市两级的充分认可，市上将在今年一季度全市工业经济工作大会上进行表彰奖励，希望大家再接再厉，继续做好电煤保障供应工作，全面完成电煤供应任务。二是最近收到矿山救护队的同志给我的一封信，要求提高工资待遇，我已批示市煤炭局研究，要结合我市实际和日益上涨的物价，逐步有序予以解决；各煤矿现在产能、效益普遍提高，改善生产生活的条件都已具备，这种时候更要关爱我们的一线职工，更要关注职工待遇的改善，我相信大家懂得这个道理，能做的更好。
春节临近，我向你们，并通过你们向全市煤炭战线上的全体干部职工拜年，祝大家新春愉快，身体健康，合家欢乐，万事如意！
谢谢大家。