在全州加强安全生产维护社会稳定视频会议上的讲话

新年伊始，州政府就召开加强安全生产维护社会稳定会议，说明我们将安全生产和维护社会稳定作为压倒一切的重大任务，因此，大家务必认识到这次会议的重要性。刚才州安监局、公安局、煤炭局、信访局、消防支队和应急办等部门通报了情况，并对新的一年安全生产和维护社会稳定工作进行了安排部署。利用这个机会，我强调以下几个方面的问题。

一、充分认识加强安全生产和维护社会稳定的极端重要性，增强抓好这项工作的责任感和使命感延边是处在特定的历史背景和特殊地理位置下的边疆少数民族地区，要把延边的事情搞好，把延边的经济搞上去，就要一方面抓好安全稳定的大局，另一方面在安全稳定的社会环境中求得经济的快速发展。现在有些同志只考虑发展的问题，发展是硬道理，发展是主要矛盾，发展是延边的最大政治，这些观点都没错，但问题是靠什么来保证经济的快速发展。如果我们的边境不稳定，社会治安不好，经常出现侵犯老百姓生命、财产和经济安全的案件，经常发生重大火灾和交通等事故，那么群众的思想就会不稳定，就不可能集中力量来发展经济，政府也不能集中力量谋划经济发展的重大问题。而且，这些重大问题处理不当，还会涉及各级政府和各个部门党政主要领导的政治责任。所以，我们在新的一年开始的时候首先要强调创造稳定、和谐、安全的环境，保证全州人民群众的生命、财产和经济安全。我们从年初开始就要把安全生产和社会稳定工作摆上重要位置，切实采取可行的、得力的措施抓好这项工作，只有这项工作不出问题，我们的经济发展才有保障。（一）抓好安全生产和社会稳定工作是维护国家安全的需要。延边处在特殊的地理位置，有5个边境县（市），我们时刻承担着国家安全的重大责任。边境县（市）的党政主要领导首先要研究如何维护国家领土主权的完整，如何维护边境的稳定，这是延边干部的特殊政治责任，如果没有这方面的认识，就会犯政治错误。目前，朝鲜半岛的局势不稳定，朝核问题发生之后，联合国和包括美国在内的西方国家对朝鲜进行全面的经济制裁。同时，目前处于冬季，跨国犯罪、非法偷渡等现象已经开始出现，而且可能还要加剧。如果大量的外国公民非法偷渡到延边来，我们边境的县（市）就会形成难民营，那样西方国家的新闻媒体就会进行炒作，延边将不得安宁。时刻把国家安全和边境的稳定放在首位，是全州各级党委、政府的重要政治责任。如果没有强烈的政治责任心和政治意识，延边的工作是做不好的。（二）抓好安全生产和社会稳定工作是保持良好的社会治安条件及健全的法制环境的需要。老百姓有没有安全感，企业家能不能安心在延边投资办厂，完全取决于我州的治安条件。如果我们这里经常发生杀人、放火、抢劫和强奸等重大的刑事犯罪，并且黑社会势力横行，谁还会到延边投资？在延边，也曾经出现划分势力范围的黑社会，他们不仅相互厮杀，而且利用桑拿浴、歌厅等经济实体敛财，再用钱物拉拢腐化党政干部。但是由于全州公安机关始终保持严打的高压态势，黑恶势力在延边没有形成气候。所以，如果不抓社会治安，老百姓就会诚惶诚恐、战战兢兢，没有安全感，我州的经济就无法发展。（三）抓好安全生产和社会稳定工作是营造良好经济发展软环境的需要。这几年，延边确定的重要思想理念就是环境决定发展。环境决定论是延边经济快速发展的重要保证，我们着力进行交通、电网、水利等方面的硬环境建设，同时，也非常注重法治环境、人文环境、服务环境以及和谐的政治环境建设。安全生产、信访、突发事件处置、消防、公安等项工作全部与法治环境紧密相连。发展矿业经济过程中，如果安全生产不到位，各种事故频发，不仅政府和企业的领导要被追究刑事责任，而且经济秩序会受到严重的破坏；如果发生伤亡重大的火灾，当地的经济发展就会没有活力；如果政府的门前天天围堵着大量的上访者，政府的领导就会没有精力抓好正常的工作。所以，建议各县（市）政府和各委办局，一定要首先认真研究好安全稳定问题，这是经济发展所必备的条件。（四）抓好安全生产和社会稳定工作是构建和谐社会的需要。中央对和谐社会的要求非常高，我们党执政的目的就是以人为本、执政为民，为老百姓创造和谐的生活环境。和谐的环境就是人与人、人与社会、人与自然的和谐关系。社会和谐很重要，如果家庭矛盾尖锐，造成离婚，就会出现单亲孩子，如果对这些单亲孩子再教育不善，他们中的有些人就会走上犯罪道路。分析近几年我州青少年犯罪的主要原因，就是由于父母出国劳务或者离异，孩子缺少监管所造成的。人生存最基本的需要就是安全的环境，既不能让身体受到侵害，也不能让财产受到侵害。很长时间以来，党中央都积极创造和平的环境来求得经济发展。延边要真正落实科学发展观，构建和谐环境，就得抓好安全生产和社会稳定工作。此外，卫生、食品和药品监督等工作也非常重要，做好这些方面工作是政府的重要职责，不抓不行，出了问题要追究责任。二、突出重点，狠抓落实，扎实做好安全生产和维护社会稳定工作（一）切实加强领导，进一步落实工作责任。做好安全生产和维护社会稳定工作，是当前的一项重大政治任务。哪个部门出现了问题，哪个部门的主要领导就要负责任。一是全面加强组织领导。主要领导要亲自研究部署，亲自指挥调度，亲自检查督导。分管领导要负起责任，这段时间要把全部精力放在抓安全稳定上，确保各项措施落实到位。二是建立健全领导责任制。各县（市）、各部门一把手是安全生产和维护稳定工作的第一责任人，要负全面领导责任。要进一步完善责任体系，一级抓一级，一级对一级负责。如果哪个县（市）、部门和企业出了问题，造成了重大影响和生命财产损失，就要严格按照国家的有关规定，直接追究主要领导和分管领导的责任。三是实行维护社会稳定联动工作机制。各县（市）、各部门、各单位要按照谁主管、谁负责的原则，切实落实部门责任，各负其责，密切配合，共同做好安全稳定工作。（二）认真开展超前排查，建立预测预警机制。当前，各方面任务都非常繁重，影响安全稳定的因素也比较多。因此，各县（市）和各部门要认真做好排查工作。一是对群众反映强烈的生产生活问题、可能引发群体性事件的不安定因素、容易发生重特大事故的部位和环节，把情况摸清搞透，有针对性地采取对策措施，把工作做早、做细、做实。二是对排查出来的问题，要按照属地管理、分级负责的原则，层层分解任务，落实包保责任，做到急事急办一批、防范控制一批、主动化解一批。对各类安全隐患要挂牌督办，限期整改和解决。三是要做好各种矛盾纠纷的调处工作，深入细致地做好群众工作，满腔热情地为群众解决实际问题，及时化解矛盾纠纷，坚决防止和处理好集体上访和群体性上访事件。州长和县（市）长要每季度或者每月集中处理一次信访案件，分析重要上访案件的性质、原因和责任，然后研究解决办法。目前，我州进京上访的数量有所增加，主要是由于个别人经常性上访造成的。对此，经过认真研究后，该州里负责的限期马上改正，属于县（市）管辖的，县（市）也要认真研究，限期解决。汪清县有位老人，儿子被人杀死后，连续十年到北京上访，州检察院金光镇检察长在详细了解情况后，不仅帮助解决了她的补偿问题，还将她安置在敬老院，彻底解决了她的生活问题。目前，这位老人停止了上访，还亲自到山上采摘野菜，包了饺子来感谢州检察院的同志们。这说明，我们既要对群众有感情和责任心，又要认真细致研究每个信访案件，不要将上访者一概拒之门外，要认真听取他们的意见，对于合情、合理、合法的要求，要认真加以解决。四是要建立预测预警机制，认真分析可能导致公共危机事件发生的因素，探索安全事故发生的规律性，建立健全突发公共事件应急处置预案，一旦出现问题，能够迅速出动，果断处置，努力把不稳定因素解决在基层，消除在萌芽状态。今年，延吉市没有出现一氧化碳的中毒事件，这是由于气象部门随时将特殊气象情况通过新闻媒体向群众通报。去年的雪灾给群众造成了很大的财产损失，今年由于我们及时进行预警，采取了有力措施，没有造成大的灾害。所以说，预警工作很重要。（三）强化风险管理，加大安全生产和社会治安整治力度。一是重点抓好煤炭、建筑、非煤矿山等重点行业的安全生产工作。要结合节日和冬季特点，有针对性地组织开展安全生产检查活动，对发现的问题，逐一研究落实有效防范措施，该停产整顿的坚决停产整顿，该关闭的坚决关闭，不达标的坚决不允许开工，杜绝重大安全事故。特别是对于去年州政府确定的不安全煤矿，一定要予以关闭，按照国家规定，该炸掉的炸掉。二是严格消防管理。要高度重视防火安全，增强消防安全意识，突出抓好公共娱乐场所、高层建筑、物资仓库、山林、村庄和易燃易爆场所的消防安全工作。特别对用火、用电比较集中的单位和场所，要抓紧进行一次彻底检查，及时发现和排除火险隐患。三是严格对易爆危险物品的管理。现在已经进入烟花爆竹销售旺季，也是民用爆炸物品管理的重要时期。各部门特别是公安机关，要严格落实烟花爆竹经销、运输许可和定点销售制度，坚决杜绝重大恶性爆炸事故的发生。四是严格道路交通管理。要抓好道路交通运输的综合整治，严查严纠各种违章行为。春运高峰即将来临，要对投入运营的车辆全面检修，抓好对驾乘人员的交通安全教育，严禁运输车辆超限超载。五是严格对公共复杂场所的管理。尤其对犯罪分子易于落脚藏身的地点、场所，要严密布控，形成网络，严厉打击黑恶犯罪、毒品犯罪、多发性侵财犯罪和重大经济犯罪。要加强社区安全防范，保持良好社会秩序。加强单位内部安全保卫，做好值班和信息报送工作。（四）加强制度建设，建立健全安全生产和维护稳定的长效机制。一是建立安全生产隐患整改机制。要切实加强对重点地区、重点单位、重要部门、重点企业的检查监督和事故隐患整改，形成一套隐患整改的有效工作机制，确保整改工作取得实效。要实行工矿企业、消防和道路交通等领域重大事故隐患公布和整改督查制度。要建立事故和隐患举报奖励制度，让全社会都来参与和监督。二是建立打防管控协作机制，落实党政军警民合力治边的各项措施，深入开展联防、村防、互防活动，严厉打击跨境犯罪。要坚持严打工作的常态化和严打机制的长效化，把集中打击犯罪与经常性、区域性的整治有机结合起来，缓解社会冲突，减少社会对抗，实现法律效果和社会效果的有机统一。三是建立应急救援机制。要制定完善重特大公共安全事故应急救援预案，有重点地组织开展演练，提高应急处置能力。需要特别强调的是，各个县（市）、各个部门的主要领导要保证24小时通讯联络畅通，如果由于联系不畅，造成应急处置机制就无法启动的，要追究其责任。四是落实党政领导信访跟踪接待制度。对发生的集体上访和越级访，特别是集体围堵党政机关的无序、异常上访，有关部门和单位接到通知后，领导同志要迅速无条件地赶到现场接待和处理。（五）增强群众观念，妥善安排好节日期间的群众生活。要组织好多种形式的扶贫济困送温暖活动，把解决困难群众生活困难问题的各项政策落到实处。妥善处理、解决好农民工工资清欠和企业拖欠职工工资问题。认真排查有重大疾病患者的家庭，集中社会力量来帮助解决相关问题。对于零就业的困难家庭，要起码帮助解决温饱，各项困难补助也要首先考虑他们，并争取在新的一年解决他们的就业问题。各个县（市）和各个部门不能单纯在节日期间对困难家庭进行走过场式的走访慰问，而是要认真研究如何从根本上解决他们的实际困难。精心组织好节日期间市场供应，加强市场监管和巡查，确保节日期间市场的繁荣稳定与安全。切实做好冬季供暖、供气、供水的安全稳定供应工作。总之，今天州政府召开这次会议，目的是让各县（市）和各委办局的主要领导认识到，安全生产和维护社会稳定工作是州委、州政府的重大部署，要予以高度重视。会后，各县（市）和各委办局要认真按照本次会议的精神，研究好本县（市）、本部门的安全生产和社会稳定问题，概括一句话就是别出事，让老百姓过上和谐、安详的生活。