大海林林业局2010年春季森林防火工作方案

根据上级森防指要求，2010年春季森林防火期自3月15日开始至6月15日止，为全面安排部署春季森林防火工作，采取超常规措施，杜绝森林火灾的发生，为林区经济发展保驾护航，特制定本方案。

一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，全面协调可持续发展，不断推进生态文明建设，坚持预防为主，积极消灭的森林防火方针，以森林防火科学理论为指导，以实现森林火灾早预防、早发现、早扑救和打早、打小、打了为目标，以全面提高火灾预警和处置能力为重点，科学防火，完善机制，夯实基础，不断提升森林防火综合能力，最大限度确保森林资源和人民生命财产安全。二、工作目标森林火灾受害率控制在0.3以下；森林火灾案件查处率达到95%以上；不发生重、特大森林火灾和因森林火灾造成的重大人身伤亡事故；坚决杜绝火烧联营，确保2010年我局森防工作取得全胜。三、具体措施为全面完成今年全局森林防火各项任务，各单位必须把森林防火工作当做一项关系林区社会稳定、保护国土生态安全和促进林区社会和谐的大事来抓，提高认识，加大力度，认真解决森林防火工作中遇到的各种新问题，牢牢把握森林防火的主动权，要着重做好以下几项工作。（一）加强领导，狠抓责任落实我局今春森林防火形势异常严峻，据气象部门预测，春季降水比历年少，气温将较往年提高1-2度，大风天数将比历年同期增多，今春干旱已成定局。加之林内易燃物载量逐年增多，富余人员进入林区搞副业，造成野外火源管理难度加大，存在着发生森林火灾的可能。对此，各级领导要有清醒的认识，树立全局观念，克服麻痹思想和侥幸心理，切实把森林防火工作当做一项关系林区社会稳定、可持续发展和保护国土生态安全的大事来抓，要亲自挂帅，亲自检查监督指导森防工作，及时研究解决森林防火工作中遇到的重大问题。要继续落实各级行政领导负责制，建立和完善领导干部任期目标森林防火责任制，层层签订森林防火责任状，把责任落到实处，定期考评，严格奖惩。要严格执行《黑龙江省关于重特大森林火灾事故行政责任追究的规定》，对因思想麻痹、玩忽职守、工作不力，而引发重、特大森林火灾或造成重大人员伤亡事故的，将依法依纪严肃处理。各林场、所要实行分片包干，划分责任区，把防火任务、责任落实到沟系，落实到每个管护承包责任人。清明、五一及高火险天气期间，局级、场级包片领导要深入包点区域，坐阵指挥，严格督促检查，发现隐患及时下发整改通知书，及早消除火险隐患。（二）深入开展宣传教育，努力提高林区全民的森林防火认识各单位要把宣传教育作为森林防火首要任务，形成氛围，以宣传森林防火正反两方面的典型，带动林区广大职工森林防火意识的提高。同时根据《宣传教育工作方案》，通过各种宣传媒体和宣传工程的建设，丰富宣传内容，增强宣传实效，使森林防火宣传教育工作有计划、有步骤、有条不紊地进行。宣传工作要突出重点，要有针对性，尤其是要重点抓住清明节、五一节战役之机，提高广大群众对森林防火工作重要意义的认识。在宣传内容上，要以新《森林防火条例》为主要宣传内容，切实做到有的放矢。在宣传形式上， 广泛利用警示旗、标语、广播、电视等媒体，发动宣传、教育、工会、共青团、街道社区等单位和团体，加大宣传森林防火工作的力度，要广泛深入宣传森防的严峻形势和森林防火的极端重要性，做到家喻户晓，人人皆知，进一步提高广大群众自觉性和紧迫感，努力营造全社会关注，全民参与的良好氛围，宣传教育面要达到100%，坚决消灭死角、死面。（三）强化火源管理，认真落实各项防范措施做好森林防火工作，领导是关键，基层是重点，群众是基础，管住火源是核心。坚持预防为主是搞好森林防火工作的根本方针，要切实抓好各项防范措施的落实，坚决消除各种火险隐患。一是各林场所必须在主要入山道口建立防火临时岗卡，配合各检查站对过往人员和机动车辆严格执行三不放过制度，对入山人员办理入山证，登记造册，划定活动范围，严禁无证人员入山，对野外施工队伍要签订责任状，林场指定专人巡护检查，此项工作由各林场所具体落实，林业局防火办督促检查。二是在清明、五一期间火险等级高，对母树林和长汀、红星经营所人工红松林重点火险区、太平沟林场旅游景点等重点地段，要加大巡护密度，实施封山防火，必要时组织领导带队死看死守。要以林场为单位，组织武警森林部队、公安、林政、防火人员反复开展清山、清林、清河套、清理外来人员活动，严禁携带火种入山，彻底清除林内隐患。此项工作由林场所具体负责。三是以林场为单位，成立5 人以上火源管理巡逻摩托队，巡逻摩托队要佩戴袖标，在本辖区内巡逻，发现野外弄火行为要进行劝阻，对不听劝阻的移交派出所处罚。四是强化对外来人员、弱智人员的管理与监护，确保不发生意外事故。此项工作由林场（所）具体落实到人头，派出所配合。五是防火期间，林内各种用火必须实行审批制度，坚决按六烧六不烧规定执行，进入防火紧要期，严禁一切野外用火，五级以上大风天，坚决停止一切野外生产、生活用火，对无视法规，肆意违章弄火者一律按故意纵火查处。六是认真开展森林火险隐患大排查，一查领导是否到岗，二查责任是否落实，三查措施是否具体，四查扑火装备是否充分，五查专职人员是否到位，六查火灾报告是否及时，此项工作由防火办和包片科室部门负责。七是加大依法治火力度，依法查处违反野外用火规定的肇事者。特别要严厉打击野外纵火的犯罪分子。防火、林政、公、检、法、监察局等部门要密切配合，加大火案侦破查处力度。此项工作由公安局森保大队和派出所负责。八是加强局内场（所）与周围村屯的毗邻区域及局内场（所）间的联防工作，要明确联防任务，落实联防责任，互防互救，切实做到起火有边，防火无界，同心协力做好森林防火工作。（四）严阵以待、全面做好扑大火的各项准备工作一是各单位必须坚持以人为本，从实战出发，依据下发的《大海林林业局重大森林火灾事故应急处置预案》，进一步修订完善本单位防火应急预案，把发生森林火灾可能出现的各种情况分析透彻，建立应急反应机制，制订出详细可行的扑火预案，并按预案要求，及早把组织指挥、消防队伍、机具装备、通讯联络、后勤保障等准备工作落到实处，同时要依照预案进行必要的演练，以强化处置火灾的应急反应能力。二是今年继续完善训练大纲，制定训练方案。各林场所和第一、第二、第三森林消防队要按照林业局制订的专业队伍建设标准配齐装备，配足人员，强化训练，完善管理。尤其要强化扑火安全知识教育和扑火技能训练，提高消防队伍的快速反应能力和综合作战能力。队伍要集中待命，保持人员稳定，消防队员指定专人专机，严阵以待。一旦有火，迅速出击，确保快速、高效、安全扑火。三是在防火期前要对各种机具、装备和车辆进行检修，保持良好状态投入使用，并落实专人进行管理。四是加强火情监测工作，充分发挥了望员及地面巡护人员的作用，对林区火情进行全方位立体监测，做到有火及时发现，迅速准确报告。（五）严格执行预警响应规定，科学规范预防措施根据《大海林林业局森林火险预警响应规定》，要逐步完善森林火险预测预报制度，规范预警响应行动，提前落实预防措施，提高森林火灾预防和扑救准备工作的科学化、规范化、制度化水平。为了提高我局火险预警机制，林业局将继续加强森林火险预测预报工作，根据火险等级超前预警，防火办协调气象部门对外发布森林火险警报，各基层单位根据火险等级进行应急响应，按照预警状态规定的要求，逐个落实到各个岗位，特别是在高火险时，要落实超常规的应急措施，提高森林火灾预防工作的实效性。（六）严格火灾报告制度，加强值班值宿工作各单位发现火情必须及时准确上报局森防指，对瞒报、漏报、迟报、大火小报的坚决予以查处；对贻误战机造成损失的坚决依法追究责任。局森防指通知的卫星监测热点，各单位要按森防指要求组织专职人员深入检查，做到情况不清不撤，火警不解不撤。进入防火期，各单位必须有专职调度24小时值班，进入戒严期要有领导带班，随时掌握辖区内的森林防火动态，适时调整防范措施，严禁出现脱岗、漏岗，确保防火工作情况、山火动态、扑救事宜、领导指示畅通无阻。公安局驻场民警负责维护林区社会治安秩序，保护森林资源，戒严期间不准下山，出现火情，调查火因，辑拿火犯。（七）严格奖惩制度，严肃防火纪律为把森林防火工作真正落到实处，林业局制定严格奖惩措施，每发生一起一般森林火灾（即受害面积1公顷以下）,对责任单位处以1万元罚款，并对单位行政主要负责人及相关责任人给予降薪的处分；每发生一起较大森林火灾(即受害面积在1公顷以上100公顷以下)，对责任单位处以2万元罚款，；每发生一起重、特大森林火灾(即受害面积在100公顷以上)，对责任单位处以5万元罚款。对发生较大以上火灾的单位，对行政主要负责人及主管防火的副场长给予免职处分，构成犯罪的，移交司法机关处理。根据总局每发生一起火灾，对林业局罚款5 万元的规定，一旦林业局被罚款，该款项由发生火灾的单位承担，并给予行政主要负责人撤职处分。对全年无火警火灾的单位，林业局将按照《大海林林业局森林防火目标管理考核办法》规定表彰奖励先进单位和个人。四、组织机构森林防火指挥部：总指挥：张德安政 委：闵 俊常务副总指挥：袁钦成副总指挥：王振廷、李子良、王 平、杨德振、刘运生、张洪涛、韩言正、郑树君、陈国生、王旭强、卢文杰、王旭华、李世铭、柏志忠成 员：李孝国、徐金玉、汪德峰、邓恩林、韩朝军、郭成林、李 石、王洪亮、林治安、阮军力防火办主任：林治安