在全省发展和改革工作会议上的讲话
这次全省发展和改革工作会议，是省政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是：认真贯彻落实中央经济工作会议、全国发展和改革工作会议，以及省委十届九次全会暨经济工作会议精神，总结回顾今年的工作，研究部署明年的任务。目的是进一步认清形势，增强信心，明确重点，狠抓落实，推动老工业基地全面振兴实现新跨越。刚才，姜作勇同志对2009年发展改革工作作了系统总结，对2010年发展改革工作进行了全面部署，讲的全面、具体、到位，既符合中央的精神和省委、省政府的要求，也符合辽宁的实际，我表示赞成，请各地、各部门认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、认真学习领会中央和省委、省政府领导的重要讲话精神，切实把思想行动统一到中央和省委、省政府关于经济工作的决策部署上来
在不久前召开的中央经济工作会议、全国发展和改革工作会议上，胡锦涛总书记、温家宝总理、李克强副总理分别作了重要讲话，深刻分析了当前国内外形势，明确了2010年经济工作的总体要求、大政方针、主要任务和工作重点。在刚刚结束的省委十届九次全会暨经济工作会议上，王珉书记、陈政高省长作了重要讲话，深刻分析了全省的经济形势，提出了明年工作的目标、任务和措施。我们一定要认真学习、深刻领会、准确把握，切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来。要从以下三个方面统一认识：
第一，要统一对当前经济形势的认识。今年以来，我们遇到了前所未有的困难。从去年10月份开始，外贸出口、用电量、财税收入等指标出现下降或回落的现象，部分企业生产经营遇到了较大困难，其中用电量直到今年6月份才由负转正，外贸出口直到11月份才转正，对辽宁的影响确实是超乎预料。
面对困难，我们没有被吓倒，而是采取了非同寻常的举措。特别是中央部署实施一揽子计划之后，省委、省政府连夜进行研究和部署，各市紧锣密鼓地进行安排落实，全力以赴地采取措施应对危机，抓投资、抓开放、抓运行、抓要素、抓软肋、抓产业园区建设，工作节奏之快、力度之大，前所未有。
值得高兴的是，在省委、省政府的正确领导下，经过全省上下的共同努力，全省经济社会发展也取得了超出预想的可喜成效。一是主要经济指标超额完成了年初计划。从全省生产总值来看，预计全年完成14550亿元，同比增长13%左右；固定资产投资预期达到13000亿，增长30%以上；地方财政一般预算收入预计完成1573亿元，增长16%左右。二是年初确定的重点工作、重大项目有了突破性进展。沿海经济带建设上升为国家战略，沈阳经济区申报国家综合配套改革试验区正在履行审批程序，这些都为辽宁的改革开放提供了更高的平台。三是振兴的成果进一步惠及百姓。年初省委、省政府确定的十大民生工程都有望实现，城乡居民收入又有了一定程度的提高。全省继续保持了经济发展、民生改善、社会稳定、政通人和的良好局面。
上述成绩的取得来之不易，这是在党中央、国务院的亲切关怀下取得的，是省委、省政府正确领导的结果，是省人大、省政协监督支持的结果，是各地区、各部门真抓实干的结果。当然也是全省发展改革系统广大干部开拓进取、辛勤工作的结果。一年来，大家做了大量卓有成效的工作，取得了辉煌的业绩。实践再次证明，发展改革系统这支队伍是作风优良、善打硬仗、值得信赖的队伍，省委、省政府对你们的工作是满意的。在此，我受王珉书记、陈政高省长的委托，代表省委、省政府向在座各位，并通过你们向全省发展改革系统广大干部职工表示亲切的慰问！
当然，我们也决不能盲目乐观，要清醒地看到，当前我省经济社会发展面临的困难和挑战仍然存在。主要表现在：由于国际金融危机的影响仍然存在，外需市场依然严峻，扩大内需的难度增大，部分企业经营困难，就业压力较大。从深层次看，经济结构不尽合理，自主创新能力不强，改革攻坚难度加大，生态环境问题突出，转变经济发展方式任重道远，维护社会和谐稳定的任务繁重等等。对此，我们一定要实事求是地分析形势，既要看到成绩，增强信心，又要看到困难和差距，增强紧迫感和责任感。
其次，要统一对明年经济发展面临环境的认识。明年是既有困难、又有希望，既充满机遇、又面临挑战的一年。温家宝总理指出，今年是最困难的一年，明年是最复杂的一年。一是外部经济环境不确定因素很多。世界经济复苏基础仍比较脆弱，金融领域的风险并未完全消除，发达国家的失业率居高不下、消费疲软，实体经济恢复面临着诸多困难，短期内很难恢复到危机前的水平，世界经济的复苏也经历着一个缓慢复杂曲折的过程。二是进一步扩大内需存在着制约。刺激国内消费和投资增长的政策效应可能减弱，民间投资意愿不强，居民消费难有大幅度增长，经济增长的内在动力依然不足。三是结构调整和转变发展方式难度较大。产业结构不合理、部分行业产能过剩等矛盾在外需萎缩的情况下更加凸显，企业自主创新能力不强，新兴产业发展总体上缺乏核心技术和领军人才，经济发展与资源环境约束的矛盾还很突出，完成十一五节能减排目标压力较大。
在看到困难和问题的同时，也要看到机遇和希望。一是世界经济逐步趋稳，步入复苏进程，主要经济体经济运行态势出现好转，如果不出现大的意外，明年的整个经济环境比今年要好。二是中央明确要继续实施积极的财政政策和宽松的货币政策，中央基本建设投资还维持今年的水平，机遇难得。三是中央制定出台了新一轮加快东北振兴的支持政策，同时沿海经济带上升到国家战略，沈阳经济区也即将上升国家层面，沈阳铁西装备制造业聚集区产业发展规划获得国家发改委批复，很多项目和政策已经纳入国家计划，为我们带来千载难逢的发展机遇。
第三，统一对明年经济工作总体要求、目标任务的认识。关于明年的经济工作，中央经济工作会议提出了五个更加注重：即要更加注重提高经济质量和效益，更加注重推动经济增长方式转变和结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局。
在省委十届九次全会暨经济工作会议上，王珉书记强调，我们要继续保持发展的激情，以科学发展观为指导，全面推进六个建设，就是经济、政治、文化、社会以及生态文明和党的建设；实现三个突破，就是科学发展、创新发展、和谐发展要有新突破；做到六个必须，即必须把显著增强综合经济实力作为中心任务，必须把优化经济结构、转变经济发展方式作为战略举措，必须把推进工业化、城市化作为主攻方向，必须把改革开放和自主创新作为强大动力，必须把统筹城乡、区域、经济社会、人与自然发展作为重要途径，必须把保障改善民生作为根本目的；争创三个优势，即要争创更具竞争力的产业优势，努力建设具有国际竞争力的国家新型产业基地，争创更具影响力的创新优势，努力建设国家重要的技术研发和创新基地，争创更具吸引力的环境优势，努力打造东北地区对外开放的重要平台；最终目标就是要实现两个不低于的目标，即要力争主要经济指标增速不低于振兴以来的平均水平和东部地区的平均水平，进而实现辽宁老工业基地全面振兴的新跨越。陈政高省长在讲话中也要求我们必须树立更强烈的机遇意识，必须看到辽宁经济已经进入了快速发展的快车道，必须看到辽宁已形成政通人和的良好局面，并突出抓好八项重点工作，特别强调要注重抓开放、抓项目、抓要素，继续保持全省经济又好又快发展的态势。
总之，我们一定要把思想行动统一到中央和省委、省政府对当前经济形势的科学判断上来，统一到对明年经济工作的决策部署上来，统一到科学发展观的要求上来，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，把全省的经济工作做得更好。
二、以科学发展观为统领，咬住两个不低于目标不放，务求在科学发展、创新发展、和谐发展上取得新突破
按照中央经济工作会议和省委十届九次全会的部署，明年的经济工作要坚持以增量调结构，在调整中扩增量，也就是要在发展中促转变，在转变中谋发展。为此，发展改革战线的同志必须注意把握好以下几点：
首先，必须坚持以科学发展观为统领。科学发展观是管根本、管全局、管长远的重要理论，既是经济工作的重要指导方针，也是做好发展改革工作的重要指导思想。所以，做好明年的工作必须坚持好中求快，快中求好，又好又快，必须要体现中央强调的五个更加注重，以及省委提出的六个必须、三个争创的思想。只有这样，才能真正实现科学发展、创新发展、和谐发展。
其次，要围绕促进又好又快发展，找准主攻方向。又好又快发展的亮点在哪？潜力在哪？希望在哪？各地区、各部门必须深入分析研究。就全省来讲，19月份生产总值增长12.7%，其中投资拉动10个百分点，消费拉动4个百分点，净流出拉动负1.3个百分点；投资对经济增长的贡献率是78.7%，消费的贡献率是35.1%，净流出的贡献率是负10.2%。从分析可以得出结论，我省的产业基础、发展阶段以及老工业基地振兴的历史任务，决定了保持投资较快增长，仍然是有效拉动经济增长、增加财政收入和扩大就业的主要动力。为此，必须抓住千载难逢的历史性机遇，加大投资的力度，务必保持必要的增长，实现两个不低于的目标。当然，抓投资也要把结构调整作为主攻方向，要一、二、三产一起上，发挥老优势产业产品和创造新优势的新兴产业产品一起推进，特别要将新兴产业发展作为主攻方向。从前9个月数据来看，全省一产对经济增长的贡献率是12.5%，二产是62.4%，三产是35.1%，也就是说，一产拉动GDP增长0.3个百分点，二产拉动7.9个百分点，三产拉动4.5个百分点。这也告诉我们，辽宁的发展必须重视一产，因为粮食生产涉及国家安全。但是辽宁要想大发展、快发展，还必须更加重视二产和三产。工业不强不行，这是强省、强市、强县的关键；三产不上来也不行，因为三产是短板，必须下决心解决。与此同时，大家还必须清醒地认识到，我省高科技产业增加值贡献率仍然较低，这既是差距，又是潜力，更是希望，必须采取更加有力有效措施，加大推进力度。所以，大家都要结合各地实际，进行深入分析，进而找准主攻方向。
再次，必须以项目为抓手，以更大的魄力，采取更加有效的措施，务求在实施项目上有新突破，取得新进展。要实现又好又快发展，重要抓手就是项目。但上项目切忌盲目，重点要上有市场、有效益、符合国家产业政策的项目；要上危机过后形成两大财富（形成一批先进完善的基础设施和公共设施，形成一批站在世界前沿的具有国际竞争力的产业和产品）的项目；要上能够带来效益、做大财政蛋糕、提高人民生活水平、给人民带来福祉的项目。要认真包装好项目、对接好项目，坚持主动出击，并锲而不舍地抓好落实，力争在实施项目工程上有新作为，实现新突破，做出新贡献。
需要强调的是，抓项目，必须要重视抓要素。关键要抓好项目融资，既要争取中央投资，加大跑上的力度，明年争取中央对辽宁的投资要不低于今年的水平；又要积极争取银行贷款，确保不低于今年的规模；还要加大跑外的力度，抓住对外开放峰值到达辽宁的有利时机，吸引更多的省外和境外资金到辽宁投资；还要通过推进企业上市，搞好资本市场融资。特别要下力量启动和扩大民间投资。与此同时，还要协调抓好土地、环评、基础设施等方面的保障工作，为上项目创造有利条件。
在着力抓好项目建设的同时，还要统筹抓好以下工作：
一是扩大消费，提高消费对经济增长的贡献率。改革开放以来，全省居民消费一直呈下降趋势。居民消费占国内生产总值的比重由1981年的49.4%下降2008年30%左右，低于全国平均水平5个百分点。扩大消费要摆上议程，这是中央的要求。首先，要提高消费能力，使人们有更多的钱去消费。其次，要改善供给结构，提供更多称心如意的产品，包括住房、汽车、旅游、文化、教育等消费。再次，要优化消费环境，使人们更加放心、方便地消费。
二是更加注重经济运行分析和调度。发展改革战线要在每个月4、5号，拿出本月经济形式分析报告，每季度召开经济形势通报会，每半年进行一次总结。要及时发现问题，及时解决问题，确保经济一季度开门红，上半年时间过半、任务过半，全年实现两个不低于目标。
三是切实抓好改革。要在全面抓好各项重点领域改革的同时，进一步深化投资体制改革，推进多层次资本市场体系建设。要加快推进基本药物制度和公立医院改革试点，这项工作请各市分管领导和发改委给予足够重视，切实抓好。
四是做好十二五规划编制工作。要高起点、大手笔编制好十二五的规划，要理清思路，精心组织，切实把十二五规划编制成一个经得起历史和实践检验的科学规划。
三、以改革创新的精神，进一步加强发展改革系统领导班子和队伍建设，为加快推进辽宁老工业基地全面振兴实现新跨越提供坚强保障
发展改革系统是各级党委政府的参谋和助手，担负着促进发展、推动改革的重任。要履行好这一职责，必须加强领导班子和干部队伍建设，不断增强工作的积极性、主动性和创造性，努力提高工作的前瞻性、针对性和有效性。这里，我向大家提几点要求，概括地说，就是要提高三种能力、增强四种意识、发扬三种作风。
提高三种能力：一是要着力提高科学判断形势的能力，做到见事早、行动快，始终把握主动权。二是要着力提高分析研究能力，当好各级党委政府的参谋助手。三是要着力提高抓项目的能力，每一名干部都要成为抓项目的行家里手。
增强四种意识：一是要增强大局意识。不谋全局者，不足以谋一域。当前辽宁最大的大局就是要推动老工业基地全面振兴实现新跨越。发展改革系统要紧紧围绕这个中心和大局思考问题、推进工作。二是要增强机遇意识。这对发展改革系统来说尤为重要，俗话说，不怕做不到，就怕看不到，大家一定要牢牢把握眼前的机遇。三是要增强创新意识。进一步解放思想，更新观念，敢于打破常规，创造性地开展工作。四是要增强廉政意识。大家手里都握有不小的权力，这是一把双刃剑，廉政建设这根弦始终不能放松。要进一步加强廉政制度建设，从源头上防止腐败发生，努力做到想事、干事、干成事、不出事。
发扬三种作风：一是要发扬实事求是的作风，决不弄虚作假，特别是要把好投资审核关。要在真抓实干上做文章，不在数字游戏上做文章，要经得起历史的检验。二是要发扬连续作战的作风，防止松劲和厌战情绪。要咬住目标不放，夜以继日去工作，去奋斗，去拼搏。三是要发扬雷厉风行的作风。事情说办就办，事不过夜，而且要办好、办成。
做好发展改革系统的工作，要重视领导班子和队伍建设，这离不开各级党委政府的关心和支持。各级党委政府都要切实加强对发展改革工作的领导，特别要把发展改革部门的班子配齐配强，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部配到领导班子中来，切实提高班子的凝聚力、战斗力。既要充分信任和注重发挥发改部门的作用，又要认真帮助他们解决工作中遇到的实际困难和问题，为其履行职责创造有利条件。
明年改革发展任务繁重，使命光荣。让我们在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，努力实现全省经济社会又好又快发展，为辽宁老工业基地全面振兴实现新跨越做出新的更大的贡献！