在全州发展和改革工作会议上的讲话

同志们：

这次全州发展改革会议，主要内容是深入贯彻落实中央、省经济工作会议和发展改革工作会议精神，按照州委八届十四次全会的要求，部署今年发展改革工作各项任务。

过去的一年，在州委、州政府的正确领导下，各县（市）、各部门和企业同心协力，攻坚克难，开创了经济和社会发展的生动局面，取得了令人欣喜的成绩。一些制约发展的难题得到有效破解，发展基础和发展环境得到明显改善，全州上下振兴延边、富民强州的信心不断增强。在国家实行经济宏观调控的情况下，我们着力优化投资结构，积极引进多元投资主体，谋划和实施了一批重大项目，为经济社会发展起到重要的支撑作用。2006年延边生产总值完成241亿元，同比增长12%。固定资产投资规模突破200亿元大关，完成210亿元，当年净增85亿元，增幅达68%。尤其是发展和改革部门按照州委、州政府的工作部署和要求，围绕六项重点工作，创新思路，开拓进取，扎实工作，在推动十一五规划实施、贯彻落实国家宏观调控政策、实施和谋划重大项目、调整优化经济结构、顺利推进各项改革、促进对外开放、加强价格监督管理和统筹社会事业发展等方面做了大量艰苦细致、卓有成效的工作，为全州经济持续快速健康发展，实现十一五良好开局做出了积极贡献。在此，我代表州委、州政府向全州发展改革系统的干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问！

刚才，刘怀同志就发展和改革工作做了一个很好的报告，我完全赞同。下面，结合落实科学发展观、项目建设和固定资产投资工作我讲两方面问题。

一、全面贯彻落实科学发展观，明确工作重点

中央经济工作会议强调，要充分利用好当前和平、稳定的大好时机，抓住机遇，坚定不移地聚精会神搞建设，一心一意谋发展，集中力量推进我国经济社会发展真正转入科学发展轨道，走上和谐发展之路，努力实现经济又好又快发展。可以说全面落实科学发展观，努力实现又好又快发展，是中央对今年经济工作的总体要求。我们必须认真领会又好又快的真正含义，正确把握科学发展的真实内涵，把工作的落脚点放在如何促进延边又好又快的发展上来。

（一）要尽快提高我州经济发展的总量和质量

虽然我州近几年经济发展速度较快，但与省内先进地区比较还存在一定的差距。从经济总量上看，2006年延边地区生产总值完成241亿元，同比增长12%。全省地区生产总值完成4200亿元，同比增长14.5%。延边仅占全省的5.7%，增长速度落后全省平均水平2.5个百分点，经济总量在全省排在第五位；从固定资产投资完成情况看，2006年全省完成固定资产投资2800亿元，增长55.4%。而我们倾尽全力抓投资上项目，固定资产投资完成210亿元，增长68%，增幅占全省第四位，但比重仅占全省的7.5%，总量排在全省在第四位；从规模以上工业情况看，全省完成规模以上工业增加值1400亿元，同比增长19%。我州规模以上工业完成增加值69亿元，同比增长16.8%。规模以上工业增加值占全省的5%，增长速度低于全省平均水平2.3个百分点。从以上数字比较不难看出，我州这几年虽然发展很快，但与全省及省内其他地区比，我们仍有差距，因此，不能自满，还需继续努力。另一方面，从我州近几年加快投资拉动的成果看，也坚定了我州务必继续坚持投资拉动的决心。2006年，我州全口径财政收入预计完成42.6亿元，地方级财政收入预计完成20.68亿元，同比分别增长31.9 %和54%，这主要得益于近几年狠抓项目建设和固定资产投资的快速跃升。现实告诉我们，延边加快发展、增加经济总量仍然是当前和今后的重要任务。中央将又好又快发展作为全面落实科学发展观的本质要求，并把好放在首位，这是在近几年又快又好发展的基础上，走上更科学、更协调发展的新的思维和更全面的发展战略。我们务必在进一步扩大经济总量的过程中，把好字放在首位，让加快发展不断增加地方财政收入，更好地实现社会充分就业，提高人民群众的生活水平。

按照中央四个着力的要求，在加快我州更快更好经济发展上，我们必须突出抓好如下几个方面：

一是着力调整经济结构，转变增长方式。我们要结合延边实际，采取一切有效措施，加快利用高新技术对传统产业特别是医药、食品、林产纸浆和能源矿产等支柱产业的改造步伐，降低资源、能源消耗，提高经济效益和质量，把延边工业做大做强。

二是着力加强资源节约和环境保护。这对我州具有特别重要的意义。延边拥有丰富的资源和优越的生态环境。用发展的眼光审视，这是我们拥有的最大最现实的发展优势和资本。因此，各县（市）、各部门必须牢固树立资源节约意识和环境保护意识，在谋划项目过程中，严格执行环保一票否决制。今后无论投资多大、效益多好的项目，如果是严重污染环境或过量破坏环境的，都不能上。这里要特别强调正确处理好发展矿业经济与环境保护的关系。州委、州政府提出大力发展矿业经济，绝不意味着以牺牲环境为代价。要抓好对资源的勘探，不把资源储量、种类探清楚绝不能盲目上马；要强化对伴生矿的综合利用，未解决综合开发利用问题前，不得轻率开工建设；要提高市场准入门槛，积极引进具有很强经济实力和技术实力的战略投资者，确保对现有资源的科学合理开发利用。

三是着力推进各项改革和自主创新。继续加快国企改革。我州国企改革除林业外虽已基本完成，但这项工作任重道远，许多历史遗留问题还没有完全解决，现代企业制度和经营管理机制尚未建立和完善。我们要以发展的眼光竭尽全力为企业的改革发展铺好路、服好务，扶上马、送一程；继续深化行政体制改革。本着务实、公开、透明、高效的原则，积极推进政务公开、权力下放和依法行政，以转变政府职能为重点，加快推进行政管理、投资、财税体制改革步伐，妥善解决处理好利益关系调整等深层次问题；继续抓好金融体制改革。切实加强金融机构对地方经济发展的支持力度，着重抓好地方商业银行组建工作。目前，农联社与城联社重组工作进展顺利。下一步应着重在强化金融监管、金融对地方经济发展支持及建立全社会诚信体系上下功夫；要切实抓好事业单位改革。在实施分类指导、减员增效、定岗定编、全员聘用制的基础上，今年着重抓好各项配套制度建设，充分调动事业单位的积极性和主动性，促进事业单位健康发展。

四是着力促进社会发展和解决民生问题。要加大对医疗、卫生、教育等公共服务基础建设的投入，进一步完善社会保障、社会救助体系。要以解决三农问题为核心，在社会主义新农村建设中认真抓好农民增收和提高农村生活环境、农民生活质量问题。认真抓好新农村合作医疗和城镇居民医疗保险试点及城乡居民最低生活保障全面覆盖，解决好就业、社会保障、医疗卫生、教育、住房等群众关心的现实问题。努力实现发展成果的全社会共享和社会和谐发展。要认真研究出国劳务人员回国创业的具体措施和办法，努力创造新的就业机会，促进劳务输出成果的社会共享。下力气解决好出国劳务人员子女教育、家庭稳定等社会关切问题。

（二）认真落实节能、减排等各项约束性指标

国家提出到十一五末，万元国内生产总值（按2005年价格计算）能耗下降到0.98吨标准煤，比十五期末降低20%，平均节能率为4.4%。重点行业重要产品的单位能耗总体达到或接近本世纪初国际先进水平。初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的比较完善的节能法规和标准体系、政策保障体系、技术支撑体系、监督管理体系，形成市场主体自觉节能机制。根据省GDP能耗指标考核工作方案，到2010年，单位地区生产总值（GDP）能耗降低30%。年均降低6.9%。单位GDP能耗由2005年的1.65吨标煤/万元下降到1.16吨标煤/万元；单位GDP电耗由2005年的1044.7千瓦时/万元下降到731.3千瓦时/万元；单位工业增加值能耗由3.25吨标煤/万元下降到2.11吨标煤/万元；实现节能2560万吨标煤。按照全省节能总目标， 十一五期间，全省工业万元增加值能耗降低35%；第三产业万元增加值能耗下降15%；建筑节能25%。按照国家、省节能、减排工作的有关要求，我们一是要认真做好调研，摸清现状。切实掌握我州在节能降耗及污染减排方面存在的主要问题，建立和完善数据档案。二是要研究制定节能降耗和污染减排目标管理体系。明确改造目标和努力方向，制定相关的措施，落实好年度目标任务。三是要加大节能降耗和污染减排的监督管理力度。要根据国家和省的要求，建立目标责任制和评价考核体系及项目投资节能降耗和污染减排审查制度，并将目标逐级分解到各县（市）和重点企业，实行严格的目标管理。要强化重点企业的节能降耗、污染减排的依法监督检查，通过建立严格的管理制度、有效的激励措施和优惠政策，充分调动企业的积极性、主动性，推动节能降耗和污染减排工作走上科学化、法制化的轨道。

（三）积极推动第三产业实现跨越发展

发达国家经济发展的实践证明，当人均GDP超过1000美元，经济增长将由主要依靠工业带动转变为依靠工业和现代服务业共同支撑。现代服务业能源资源占用少、消耗低，创造的是绿色GDP，增加的是地方税收。因此，加快第三产业跨越发展，是我州加快经济发展新的战略选择。首先，要加深对加快第三产业发展战略意义的认识，提高第三产业发展战略地位。我州第三产业相对发达，在经济构成中所占比重较高，具有加快发展的比较优势和重要潜力。特别在旅游、文化及教育等产业发展方面，具有独特的优势和条件。加快发展第三产业，对优化经济机构，提高发展质量，增强发展动力具有重要战略意义。其次，要加快体制、机制、政策创新，为第三产业加快发展创造良好的发展条件。我们应紧紧抓住我国济济增长由主要依靠工业带动逐步向依靠工业和现代服务业共同支撑过渡之机，加快建立有利于第三产业加快发展的投资激励机制、政策保障体系和发展支撑体系，为第三产业加快发展创造有利的环境。第三，要突出发展重点，加快培育新的经济增长点。要坚持传统服务业和现代服务业、生产性服务业和消费型服务业共同发展原则，紧紧围绕旅游会展、交通运输、地方金融、文化教育、信息中介服务、工业和农业生产服务等七大领域，积极引进先进理念和营销方式，大力发展现代生产、生活服务产业。要以旅游服务业发展为龙头和重点，通过加大政策扶持力度，放宽市场准入，进一步规范和整顿市场秩序，完善发展基础条件，加强市场体系建设，健全要素市场，加快交通运输和通讯信息网络建设等一系列有效措施，为第三产业发展拓展空间，创造条件。努力打造新的经济发展优势，积极培育新的经济增长点。

（四）努力提升对外开放层次和水平

对外开放是我州加快发展的主导战略，是实现延边经济社会又好又快发展的重要驱动力。首先，各县（市）和各部门要认真抓好对外开放战略措施的落实，不断提高对外开放层次，全面改善投资环境，增强对域外资本的引力；其次，要充分发挥口岸、边贸优势，大力发展边境贸易，加快发展外向型经济。通过出口拉动，积极推动绿色农产品、木制品、水产品等出口加工基地建设。尽快解决对外贸易与地方经济和地方产业发展关联度不高，带动力不强等问题。以活跃交流、增进合作、促进发展为目标，把对外开放不断推向深入。第三，要加快走出去战略的实施，切实抓好延吉卷烟、新元木业、延边林业中海公司等对外投资项目和木材、铁矿粉等境外基础原材料进口基地建设以及珲春开发区购入俄电等项目的落实，积极推进与周边国家的经贸合作。通过采取扶持政策，大力培育和引进外贸主体及战略投资者，不断扩大对外经贸规模，加快对外贸易质的提升；第四，要采取一切必要措施，加快对外口岸、通道设施建设及 路港区 一体化、路、港、口岸建设项目的实施，尽快改善通关条件，优化通关环境。

（五）积极推进延龙图一体化进程

2006年我州启动延龙图一体化取得很好的成效，延龙图一体化的思想认识得到进一步统一；《延吉、龙井、图们城市空间发展规划纲要》于12月通过了省级专家评审，今年初，有望通过省人民政府的批准并实施。延龙图三市的重大项目建设扎实推进，三市固定资产投资占全州的40%；州属新兴工业集中区去年9月初组建启动，其规划及基础设施可研已完成。新的一年，应该是延龙图一体化全面推进的一年。要以实施延龙图规划为统领，开展规划年活动，完成三市的城镇体系、土地利用等规划的修编，完成一山两河一区的规划设计等等。要全面推进项目建设，本着资源共享的原则，整合三市资源，统一规划建设重大城市基础设施和交通道路。要在市场统一上探讨和研究，争取在通讯收费、银行存贷结算、撤销收费站等方面有所突破。要探索体制和机制创新，建立三市合作协调机制。要全力支持新兴工业集中区建设，务必当年有一批企业入驻。

二、正确认识当前形势，积极推动全州固定资产投资再上新台阶

近年来，针对国内部分行业的盲目扩张和固定资产投资过快增长，国家采取了一系列宏观调控措施，加大了对固定资产投资的控制。在此形势下，我们继续坚持实施投资拉动战略，是州委、州政府经过深思熟虑和深入分析研究后做出的科学决策。

（一）正确领会国家实施宏观调控目的，进一步加深对我州继续实施投资拉动战略意义的认识

首先，国家宏观调控具有明确的针对性。针对的是部分行业和部分领域，如房地产、钢铁等行业，而并非全部。对各行业和各领域采取的是有保有压的政策，目标明确，措施具体。其次，国家宏观调控对不同区域采取的并不是一刀切的措施。针对不同地区产业投资项目，在严格执行国家规定标准的同时，采取了区别对待。如对西部落后地区相关投资项目，采取了适度放宽政策。再次，国家宏观调控政策界定十分明确。对新上投资项目所需条件，在项目审批程序、土地、环保、规模、资金等方面提出了明确而具体的要求。只要具备条件，国家都给予支持。因此，从贯彻落实国家宏观调控政策角度，我们作为西部地区、少数民族地区和欠发达地区，继续实施投资拉动战略与落实国家宏观调控政策并不矛盾。

在经济外向度比较低、消费需求增长有局限性的情况下，加快发展最有效、最直接的方法就是通过扩大投资拉动经济发展，这在我州显得更为迫切。一是我州属于经济欠发达地区，基础设施条件相对落后，交通、电力、城市道路、供水等城市基础设施建设相对滞后，这几年虽然有了较好的发展，但仍然是我州的薄弱环节，我们必须依靠加大投资来改善加快经济发展的基础条件；二是我州尚处于工业化初期阶段，传统工业企业的技术改造，工业经济发展壮大，产业结构调整都要依靠投资推动。走新型工业化道路，必须多上项目，上好项目，只有这样才能实现工业经济的快速健康发展，增强发展后劲；三是我州外贸依存度提升还有一定难度，人均收入和消费水平的大幅提高，还有赖于产业投资的带动和经济发展强有力支撑。从社会就业看，十一五时期，我州每年需要开发就业岗位5万个以上，加之农村劳动力要向外转移，就业压力不断增加，保障充分就业依赖投资项目的带动。从上述分析不难看出，近期内在拉动经济增长的三驾马车之中，投资的拉动仍然是最主要和第一位的。这是我们这类经济欠发达地区经济发展不可回避的客观规律，也是经济社会发展不可逾越的必然过程。近几年，我州充分利用享受国家西部开发、振兴东北老工业基地等政策的重大机遇，积极争取国家、省投资支持，投资增幅一直保持快速增长，先后实施了一大批重大投资项目，有效促进了经济结构的调整和经济的加快发展。

（二）加强对国家有关政策的学习，提高运作项目的本领

在国家实施宏观调控政策的条件下，我们继续坚持投资拉动战略，加快推动投资项目建设，就必须要认真研究好操作方法和操作规则，做到规范运作，合理操作。

第一，要把握好国家投资导向，明确投资重点。国家宏观调控采取的是有保有压的政策，只要我们严格按照国家产业政策行事，确保投资项目质量，国家对我州这类地区并没有严格控制。希望发改及相关部门、企业密切配合，认真把握国家政策要点，切实抓好项目筛选和申报工作，加强与国家、省发改委和有关部门的衔接、最大限度地用足、用活、用好国家的扶持政策。

第二，要规范项目操作程序，实现规范运做。今年国家将适当提高并严格执行建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准，严把新上项目的市场准入关。要求项目开工建设必须符合六项必要条件，一是符合国家相关产业政策、发展规划和市场准入标准；二是按规定完成投资项目的审批、核准或备案；三是按规定开展建设项目用地预审，依法完成农用地转用和土地征收审批，并领取土地使用证；四是按规定完成环境影响评价审批；五是按规定完成固定资产投资节能评估；六是符合信贷、安全管理、城乡规划等规定和要求。我们在推进项目的过程中，必须按照要求逐条落实，严格把关，坚决避免违规项目。

第三，要加强项目前期工作，搞好项目谋划。要用科学的态度和长远的眼光，认真做好重要产业发展的规划，合理安排产业发展布局；要按照国家产业政策要求，用严谨的态度认真做好重要产业发展项目和重要基础项目的市场调研、评估论证、项目报批、土地征用、环保审查等项目前期工作。用市场化思维谋划和规范的方法做好项目前期运作，突出加强各类项目的储备；要围绕支柱产业、优势产业和特色产业的产业链条延伸和产业发展的集聚，突出一批市场容量大、科技含量高和带动能力强的大项目的策划。要结合第三、第四批振兴老工业基地项目的实施，切实搞好工业集中区建设项目的运作。谋划项目不要仅局限于工业、基础设施领域，也要高度重视农业、服务业领域项目，注重项目构成的多元化。与此同时，我们还要扎实的开展前期工作，加大前期工作经费投入，努力为项目前期工作创造条件。

（三）加大投资力度，全力推动项目建设

加快项目建设是我们实现经济又好又快发展的基本前提。2006年我州完成固定资产投资210亿元，圆满完成了省政府下达的任务。这个成就来之不易，是各县市、各部门、各企业努力拼搏，积极进取的结果，州委、州政府对各县（市）、对发改、交通、城建、水利、农业等有关部门的工作非常满意。按照省政府部署，今年我州固定资产投资目标为完成285亿元，而目前我们拢上来的盘子仅仅246亿元，可以说压力巨大，任务艰巨。

刚才与各县（市）签订了责任状，投资任务已经分解到各县市。我们从现在起必须采取一切有力措施，切实加强对今年投资项目的挖掘，确保今年投资任务的完成。一是各县（市）各部门要组织人力，切实加强对拟投资项目的调查摸底和汇总，认真抓好对今年投资项目的组织策划和运筹，切实保障投资的总量需求。二是要加快谋划已久项目的启动。对二道松花江梯级电站、统一矿泉水、延吉热电厂及一些谋划已久的资源开采性项目，要竭尽全力创造条件，力促这些项目尽快开工建设；三是加大招商引资的力度。要充分利用各开发区、州新兴工业集中区和各县（市）工业集中区这些平台，创新招商思路，改进招商方法，发挥政策优惠作用，做好项目的承接。要开拓视野，加快引进有经济实力的战略投资者，做到引进一个项目，带动一片产业；四是全力推动全民创业。谋项目，抓投资，我们务必要抓一批对产业发展带动力很大的项目，但我一直强调一个观点，就是大项目重点突破，小项目遍地开花。我州蕴藏着大量的民间资本，我们要善于挖掘和有效利用这些民间资本的巨大潜能。通过政府的引导，政策的扶持和项目的推介，促进项目与资本的顺利对接，变打工经济为老板经济，实现民营经济的大发展；五是优化投资结构。工业经济是地方经济发展的重要动力，是提供发展后劲的主要动力，它不仅能提高地方财政收入，而且还能带来更多的就业岗位。大力推进产业项目建设，既是实施新型工业化的突破口，也是促进工业经济发展、扩大我州经济总量的核心和关键。去年全州工业类投资所占比重达到32.2%。今年全州工业类的投资比重要达到35% 以上。各县（市）在谋划今年的项目建设过程中，一定要强化工业项目的谋划，逐步提高工业项目投资比重；六是拓宽融资渠道，积极培育多元化投资主体。资金短缺一直是我州加快发展的瓶颈，在当前形势下，我们要充分利用发达地区产业结构性调整之机，积极搞好资金、项目的引进，努力缓解项目建设资金短缺的压力，推动投资主体多元化。要放宽市场准入条件，扩大投资领域，拓宽融资渠道，鼓励社会各类资金参与项目投资建设；要加大上争下促工作力度，充分利用好西部开发、振兴老工业基地等政策，努力争取国债、中央预算内和各类专项资金；要创新产权和经营方式，推进基础设施市场化融资，将现代融资方式引入基础产业和基础设施的建设和运营中来；要积极推进银企合作，认真扎实做好项目包装，加强向各类金融机构推介。同时，我们还要进一步加强诚信体系建设，改善金融生态环境，建立资金安全运行保障机制，切实保障投资者的合法权益。

同志们，我州今年的发展目标已经明确，各项工作任务十分艰巨。希望各县（市）、各部门从大局出发，进一步加强组织领导，强化各项措施，努力形成工作合力，确保今年各项指标的完成，为延边经济社会又好又快发展做出更多更大的贡献！