在全市发展改革系统务虚会上的讲话

同志们：

在经济形势发生深刻变化、在年末岁初的特殊时刻，我们召开这一次务虚会。上午沈传萍副主任传达学习了中央经济工作会议精神和全国发展改革工作会议精神，大家交流了讨论和交流，这对我们统一思想认识，明确和部署明年任务，有积极的意义。在此，我想结合中央经济工作会议精神，结合上午大家谈的内容，结合我们委里近期的研究思考，特别是结合明年经济社会发展的要求，谈三方面意见与大家共同研究讨论。

一、深入研究宏观环境发展变化以及给宁波带来的压力和挑战

今年确实是非常之年，是极不平凡、极不平常的一年。今年的变化之大，可以说，是近代历史以来所少有的，完全超过了我们各个方面、各个层次的判断、预测。特别是今年下半年以来，整个国际经济发展环境和我国的经济发展形势，都是急转直下。在这样的宏观背景下，我们国家、我们宁波在经济危机之中经历了严峻考验。现在对宁波经济社会发展形势的总体判断有两句话：第一句话，经济继续保持了平稳较好的发展态势，基本面是健康的；第二句话，社会和谐稳定，民生事业得到了持续改善。具体来说：

第一，经济运行总体平稳。前三季度GDP增长10.4%，高于全国0.5个点，低于全省0.1个点；前三季度财政一般预算收入增长12.1%，地方财政增长18.6%，到11月份地方财政继续保持了16%以上的增长；固定资产投资比去年回升较多，一到三季度情况都比较好，虽然10月份开始有所回落，前11个月有8.1%的增速；社会消费保持了19.6%的增速，出口保持了22.5%的增速；物价逐月回落，通胀压力逐步减小，物价涨幅从最高的6.7%回落到现在的5.6%。

第二，全市经济结构调整加快推进。产业转型升级取得初步成效，自主创新力度进一步加大，工业两创倍增计划和服务业跨越式发展规划大力实施，节能减排稳步推进。从三次产业的比重来看，服务业1到11月份继续较好地发挥了对经济的拉动作用。在产业转型方面，出现了许多新的亮点、特色，培育形成了新的优势。

第三，统筹发展切实推进。全市认真贯彻发展观，注重统筹发展、协调发展和可持续发展。区域统筹、产业统筹，经济社会统筹、经济与自然环境保护统筹、经济和口资源统筹等都放在了重要位置，加以研究、推进和落实，也取得了切实的效果。

第四，改革开放的力度进一步加大，经济的活力和动力进一步增强。启动实施了综合配套改革，推进了农村改革，产销制度改革迈出了新的步伐，金融、财政、投资等体制改革继续推进，开放性经济，在全国下滑较大的情况下，我市继续保持比较稳定的发展态势，对支撑今年经济平稳较快发展继续发挥了很重要的作用。

第五，社会事业加快发展，民生状况持续改善。市委市政府按照科学发展观地要求，切实贯彻执政为民，以人为本的理念，加大对民生的投入力度，劳动就业、社会保障在原有比较好的基础上，进一步加大力度，提高水平，这方面工作继续保持走在了全国、全省的前列。均衡发展方面，教育、医疗卫生、住房保障进一步加大力度，教育、卫生资源进一步向基层倾斜，公共服务的城乡统筹力度加大，水、电、气、路形成了城乡一体化的网络体系。

第六，严格防范处置各类风险，社会总体和谐稳定。没有出现重特大恶性事故，尽管有中小企业出现停产、限产，也有一些大中型企业减产、缩产，但总体来看还是稳定的，没有出现大的问题，企业家的心态还是比较平的，企业基本面还是好的。

这几方面工作成绩在这样复杂的、严峻的背景条件下，确实是来之不易，所以说是不平凡的一年。发展改革系统作为全市、各地综合经济的调控部、参谋部和组织实施部，付出了艰辛的努力，做出了不平凡的工作，应该给于充分的肯定。这不仅是党工委对大家的肯定，也不仅是领导对我们工作的肯定，而且是得到了社会各界的肯定。今年我们委在民主机关评议中排第二位，说明得到了群众的认可，这是大家共同努力的结果，也是全市发展改革系统的荣誉和光荣。

今年的工作，有三个方面值得总结肯定：

一是见事早。从年初以来，一系列的情况变化来看，我们都能够比较早地分析研究和把握。去年底的研讨会上，我们提出了两个防止，防止宁波08年的经济下滑幅度过大、下滑的时间过长，我们不是防止经济过热。我们的观点很明确，也是从宁波的实际出发的。今年3、4月份重点研究结构调整和产业升级，把这两个方面作为应对困难的主攻方向和根本出路。7月初在向市政府汇报上半年经济运行情况时，及时提出要标本兼治。

二是行动快。不但能够提出问题、分析问题，提出思路，还能够提出具体举措和实施方案。在推动固定资产投资、推进重大工程上多次召开现场会。特别是这次中央提出了扩内需保增长的政策举措之后，我们行动非常迅速，很快就提出了落实意见，并向市主要领导进行了汇报，这离不开我们平时工作的积累和准确的判断形势。

三是力度大、工作实、成效好。不但有数据指标上的效果，也有舆论的效果。今年全市经济能够保持平稳较快发展，与我们做好领导参谋，提出的各项措施是分不开的。温家宝总理提出的出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实的四方面要求，我们今年的工作就已经有所体现。借此机会，市发改委对各县（市）、区发改局，包括今天在座的各位领导，发改委系统的全体同志表示衷心的感谢。

当前的金融危机，已经在进一步的深化、扩散和蔓延。已经从美国的次贷危机引发全球金融危机，已经影响到实体经济，下一个层次可能还会出现政府治理的危机，个别国家因为经济动荡引起政治的不稳定。整个的危机正在由虚拟经济向实体经济扩散、由发达国家向发展中国家蔓延、由局部向全局延伸，影响之广、可控性之差、冲击力之强可谓空前，甚至比上世纪20末、30年代初的大萧条还要严重。危机发生后，各国都在出台各种应对措施，但目前还没有见到明显成效。从我市反映的情况看，多项指标出现了加速下滑态势；投资、消费和出口等增长的动力在减小；关键是发展的信心不足；潜在的风险在不断增加，金融风险、就业风险、社会风险都在进一步加大，全市面临改革开放以来最为严峻的考验。发改系统的同志，应该加强对这次金融危机的研究和认识，不但要吸取经验教训，更要研究可能发生的情况变化，研究有效的应对措施，努力将危机后续的冲击和损失减小到最低程度，发改委同志一定要在这方面下功夫，为党委政府的决策做好参谋。

二、结合国内外宏观环境和宁波实际，准确判断明年的经济走势密切关注和明年经济发展工作，有三方面问题需要加以把握。

第一，如何看待这次场危机的底。这次金融危机到底会带来多大影响，影响时间多久，何时见底，大家都在研究。这个问题是把握明年形势的核心问题。关于全球下一步形势，现在有三种看法，第一种预期是L型。认为世界经济最困难时候还没有到来，还没有到低谷，而且将经历一个比较长的低谷。第二种预期是U型。认为危机将持续一段时间，但对世界经济前景仍然看好，经过适当的调整以后会回升。第三种预期比较乐观，是V型。认为危机很快会触底，在短时期内经过调整会翻转过来。还有经济学家的认为，发达国家可能是U型，而对我们新兴市场国家认为是V型的。我感觉宁波有可能是U型的：已经进入底部阶段，但还没有见底；进入底部后，平滑过去可能会有一段时间，但这一时段不会太长。对于明年我市形势，我认为可以用三句话来判断：明年将是经济最为困难的一年；上半年更为困难；一季度可能尤其不好。1-5月份可能还会继续下滑，6-10月份可能是比较平滑的阶段，11、12月份可能会开始上升。这个看法不一定正确，仅仅是我个人判断，还需要大家一起探讨，我们发改部门要做好工作就要对这个问题进行把握、进行研究，要心中有数。

我认为有三方面认识需要大家统一：

第一个认识，确定危机底部的不确定因素很多，主要取决于三个方面。一个是各个国家的调控力度、手段、效果。第二个是新的技术、新的发展模式、新的增长点，形成的情况和扩张的速度。第三个就是靠信心，也就是社会的状态、社会的信心预期。中央强调信心是第一位的，这是很重要的事情。

第二个认识，在底部出现之前，将不可避免地出现矛盾的集中暴露期。矛盾要集中暴露，比如教育问题、金融问题、稳定问题，我们要有充分思想准备。越是到底，矛盾越多，冲击力越大，把握不好，又要开始下滑，经济社会更加不稳定。明年上半年，特别是一季度，可能是我们宁波各方面矛盾最集中的一个暴露期，因此我们要早做好准备，处理得当，尽可能为经济复苏赢得时间，避免工作陷入被动。

第三个认识，要积极对待危机的底。如何度过危机，不仅要熬，更要调。有些企业说，危机就是熬脂肪，谁底子厚谁就能熬过去，熬过去就是胜利。我认为，除了比底子厚以外，还要比谁在这次危机中反应快，危机结束的时候一部分企业会倒下，但也有一部分新的反映快的成长型企业冒出来。要把转变发展方式作为这次应对危机的主攻方向，我们不但要过冬，还要迎春，严冬到了，春天还会远吗？我们要以积极的态度应对危机，以积极的态度营造环境，以积极的态度鼓励和推进企业调整，把应对危机保持增长与调整结构、增强竞争能力以及参与新领域竞争密切结合起来。

第二，危机带来的主要问题会出现在哪里。中央经济会议上领导的讲话已经作出了回答。中央的判断是，这场金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现，明年我国发展的外部经济环境将更加严峻。在一个时期内，我们将面临四方面压力，一是突出面临国际金融危机影响持续加深、全球经济增长明显放缓的压力；二是突出面临外部需求显著减少、我国传统竞争优势逐步减弱的压力；三是突出面临国际竞争日趋激烈、投资和贸易保护主义上升的压力；四是突出面临人口资源环境约束不断增强、转变经济发展方式要求更为迫切的压力。

这些压力将在较长时期内存在，对我们宁波来说，困难局面仍将进一步延续，对此要有充分估计，做好明年上半年，尤其是明年一季度应对最困难局面的准备。几方面问题需要引起高度关注。一是经济增幅回落态势加重。由于外需萎缩，内需不旺，企业订单减少，生产规模缩小。二是企业财务状况继续恶化。三是财政收支平衡困难加大。各种减收因素很多，增加支出因素也很多，明年财政将是难日子、紧日子和苦日子。四是企业资金紧张局面难以根本改变，金融领域风险增加。五是就业问题逐步暴露。大学生就业怎么办，这么多农民工怎么办，改革开放的第一功臣是农民工，现在让他们返乡么？很多农民工长时间生活在就业地，可能有20%会回去，但大部分是不回老家的。这些矛盾和问题，相互交织、叠加影响，将构成我们经济工作中的焦点和难点问题，如得不到有效的应对和妥善处理，势必使社会生产力遭受严重破坏，使投资者和消费者信心遭受严重打击，进而损害国民经济持续协调健康发展的基础，甚至影响到长远战略目标的实现。发展和改革系统同志一定要保持清醒头脑，把形势估计严峻一些，把困难考虑充分一些，真正做到有备无患。

第三，危机中蕴含的机遇在哪里。危机总会过去的，发展前景还是好的。危机是个倒逼压力，有利于我们的长远发展，也给调整结构，转变发展方式带来了空间。要看到我们面临的不少有利条件：第一个是30年的发展，奠定了可持续发展的有利基础。第二个是13亿人口，市场空间巨大。第三是改革开放以来，我们基本上形成了中国特色社会主义市场体制和机制，形成了一套符合中国实际的制度。西方是自由市场经济，只有一只手，我们是政府调控的市场经济，是两只手。从我们宁波来说，除了以上这些以外，我们的产业基础、市场化程度、国际化程度和城市化程度都比较高，这些都是我们的有利条件。

我们要主动进取，敏锐地把握危机中的新的历史性机遇。一是国家宏观政策调整、体制改革中的新机遇。二是市场拓展中的新机遇。三是产业投资、公共基础设施建设中的新机遇。四是产业结构升级中的新机遇。五是广泛利用国际优质资源的机遇。这次全球性的危机势必造成国际国内大量资源的闲置，对要素资源的配置提出新的要求，为优势企业实施走出去战略、推进产业链整合、引进和培育高端人才，实现开放型经济升级提供了新机遇。

危机百年一遇，同样，危机中蕴涵的机遇也将是百年一遇，所以说是难得的历史性机遇，能否把握准、利用好这些机遇，直接关系到在新一轮经济发展中我们的城市地位、产业地位、行业地位、产品地位和企业地位，也直接关系到全市经济的持续快速健康发展，我们要善于寻求发展的思路，强化政策创新、体制创新，因势利导，顺势而为，扎扎实实地推进科学发展观的贯彻落实。

三、积极谋划明年工作思路和工作举措

明年是特殊之年、重要之年，也是十一五规划实施的关键之年，保持经济平稳较快发展，社会局面和谐稳定，为国庆60周年献礼，为实现十一五战略目标奠定基础，至关重要。明年也是危机深化扩散之年，社会矛盾集中迸发之年。实现明年工作目标难度很大、压力很大，必须把困难和问题估计得更充分一些，把准备和防范工作做得更周到细致一些，在特殊之年，必须思考特殊之策，采取特殊之举。

中央经济工作会议已经提出明年经济社会发展的总体要求。就是必须把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务，着力在保增长上下功夫；把扩大内需作为保增长的根本途径；把调整结构转变发展方式作为保增长的主攻方向；把深化改革，提高开放水平作为保增长的强大动力；把改善民生作为保增长的出发点落脚点。

根据中央的总体要求，我们明年工作的指导思想：一是把保持经济平稳较快增长这一首要目标与保持社会和谐稳定的大局结合起来。特别是解决好就业问题。二是把坚持扩大内需方针与保持出口稳定增长结合起来。就宁波而言，必须保持外贸稳定发展，外贸是是我们的经济社会支撑。从现实基础看，宁波的外贸有着队伍优势、市场优势、产品优势、政策优势，我们的优势明年继续要作出巨大贡献。当然，是有难度，但信心和决心更重要。三是把促进明年经济增长与保持经济长期发展的后劲结合起来。四是把保增长强素质同深化改革结合起来。改革是动力，保增长的有些方面需要通过解决机制、体制方面的问题来实现。

在明年计划安排上要把握五个方面原则：一要有利于提振信心、鼓舞士气。要提供信心支撑，明年的计划要积极在前，首先是积极。二要有利于调整结构，加快经济发展方式转变。三要有利于改善民生，推进社会和谐发展。四要有利于市委市政府重大战略决策实施和十一五规划目标的实现。五要有利于巩固和发挥宁波的特色优势。我们发改委的同志，特别是领导同志要经常思考这样两个问题：在外部环境更加严峻的背景下，如何确保经济平稳较快增长，促进结构调整升级？在经济增速放缓的情况下，如何确保民生持续改善促进社会和谐发展？

在明年的工作措施上，一是要把握节奏。必须把握好时间节点，思想上高度重视，工作上提前准备。二是要抓住关键。突出重点，要抓住主要矛盾，特别是投资、外贸、就业、资金等关乎经济发展和社会稳定的重要环节。三是要创新方法。中央强调，要采取灵活审慎的措施，灵活就是要突破常规，非常时期必须采取非常措施。四是要强调实效。不能为了应对而应对，不能为了应付而应付，为了舆论而工作，一切都是为了发展，都要为了取得实际效果。

明年工作的重点任务主要有七方面：即保增长、扩内需、稳外贸、促转型、抓改革、重民生、防风险。

保增长，从指标来说我们初步安排GDP增长9%左右，全国8%，全省9%。扩内需，这是明年工作的重中之重。包括两大需求，一是投资，它见效快、效果好，明年我们要力保8%，今年要争取完成全年任务，各县（市）、区都要按照目标努力完成。另一方面是扩大消费，这是我们明年要重点研究的工作，刻不容缓，也是基本的国策，长远的方针。我们有巨大的市场潜力，怎样把它挖掘出来，搞的好就能很好地推动经济发展，明年消费计划安排12%，要保持较快增长。同时，还要保障市场供给，稳定市场物价，要时刻提防再次出现价格问题。稳外贸,保持外贸平稳增长的对宁波的企业，对工业生产具有重要意义，要强有力地支持明年外贸发展，已经占有的市场不能轻易丢弃。促转型,要加大推进自主创新，加快实施工业两创倍增计划，同九大行业振兴计划紧密结合起来;加快推进现代服务业发展，把服务业行动纲要具体的、分行业地落到实处，使服务业发展成为明年发展的亮点;加大节能减排，特别是节能减排在建工程要加快实施。抓改革，明年改革内容多、任务重、机遇好、期望大，除了要推进综合配套改革，要重点推进企业改革、服务业体制改革资源性价格以及行政管理体制改革。重民生，首先要认识到在经济特殊困难时期，重民生、改善民生的特殊意义，是出发点和落脚点，要尽最大努力使民生持续改善。当然首先是保增长，这是最大的民生，保增长是第一位的，然后就是保民生，主要是就业、社会保障和公共服务三个方面。防风险，确保社会和谐稳定，我们发改委要加强对经济运行的监测预警，特别是企业运行情况、金融运行情况、财政情况和社会发展过程当中容易引起群体性事件的问题要密切关注，要完善各种应急预案，要建立上下联动部门协调的工作机制。

我再强调一下，近期要认真做好的几项重点工作。一是争取完成今年的各项目标任务。要对照年初的计划安排，查漏补缺，争取完成年度计划目标。二是抓紧研究提出明年总体思路、发展目标和工作任务。市里将召开经济工作会议，研究部署全市明年经济工作。会上将举行服务企业促发展工作会议，总结今年干部进企业，服务促发展工作，对明年服务企业促发展工作做出动员部署。同时还将召开百个项目、百日攻坚工作会议，对加快推进全市约100个重大项目建设做出动员部署。全市经济工作会议后，我们将召开全市发展改革工作会议，具体部署明年全市发展改革工作的各项任务。三是贯彻落实中央、省、市最近出台的各项政策措施。进一步增强贯彻落实中央和省、市决策的自觉性和坚定性，对市里出台的23条意见和市发展改革委提出的贯彻中央决策的12条政策措施，各地要结合实际，抓紧贯彻落实。力争明年一季度有好的起点，少一些下滑，多一些稳定。

此外，要做好党风廉政建设，加强系统建设；要进一步改进工作方式，提高工作效率，工作中姿态再低一点，再努力一点，服务更好一点；要进一步加强与兄弟部门协调配合，切实负起责任，积极主动配合，要主动挑担，义不容辞，但不能以老大自居，要多一些谦让，多一些支持；还要增强系统凝聚力，加强对各地发展改革部门的指导和支持，形成系统的整体合力。