在全州水利工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是州政府决定召开的一次重要会议。主要任务是对2006年全州水利工作进行全面总结，安排部署今年工作，表彰先进集体。刚才，万庆同志的工作报告讲的很具体，也很实在，我完全赞同。同时，我代表州委、州政府向受表彰的先进集体表示热烈的祝贺！向辛勤工作在全州水利战线上的全体干部职工表示亲切的问候！下面，我讲四个方面的问题。

一、把握机遇，准确定位，充分发挥水利工作在新农村建设中的重要作用

2006年，在国家加强宏观调控，压缩国债资金的情况下，全州争取水利资金2.9亿元，在老龙口水利枢纽、延吉市第二水源地等一批重点水利工程建设上取得了实实在在的成绩。这些成绩的取得得益于州委、州政府对水利工作的高度重视，更是各县（市）、各有关部门大力支持和全州水利系统干部职工开拓创新、锐意进取、真抓实干的结果。水利不兴，农业不稳，农村不富。当前水利工作的重点指向农村，政策优惠农村，投资倾斜农村。因此，做好新时期的水利工作，必须认清形势，理清思路，把工作的着力点放在新农村建设上。

随着新农村建设的不断深入，党和国家越来越重视水利工作。特别是连续四个中央一号文件都多次强调和明确水利工作在建设社会主义新农村中要承担的责任和发挥的作用。加强农村基础设施建设，需要大力加强农田水利基本建设；改善农村基础条件，需要解决人畜饮水困难和饮水安全问题；发展现代农业，需要灌区节水改造，建设标准化农田；确保农村安全，需要提高村屯防洪标准；改善农村生活条件，需要治理水土流失，等等，这都为水利工作带来了难得的发展机遇。刚刚结束的州第九次党代会和十二届人大五次会议，明确提出要着力发展现代农业，扎实推进新农村建设。各级水利部门要深入结合本地实际，统筹规划，加快建设，为建设繁荣富裕、文明和谐的新延边提供水利保障。

（一）切实改善农业生产条件。建设社会主义新农村，发展农业生产力是根本，而水利基础设施又是提高农业综合生产能力的关键。近年来，全州先后开展了灌区续建配套与节水改造、小型水库建设、渠道修复等项目建设，为提高农业抗御自然灾害能力，改善农业生产条件，促进现代农业发展奠定了较好的基础。但我们也要清醒地看到，我州水利基础设施仍然存在许多薄弱环节，主要江河缺少控制性蓄水防洪工程，防洪排涝挡潮能力不足，工程调节水资源能力较差；中小型水库建设缓慢，农田水利设施老化，大量的水毁工程亟待修复；农田灌溉漫灌、串灌和渠道防渗功能差，水资源有效利用率低，流失和浪费现象仍然突出。因此，要下大力气加强农田水利基本建设，抓紧建立完善的农田水利基础设施保障体系，有效改善农业生产条件，进一步提高农业综合生产能力，更好地促进农业增效、农民增收、农村发展，为新农村建设奠定坚实的生产基础。

（二）加强农村饮水安全工程建设，满足农民的基本生活需求。近几年，我州始终把保障农村饮水解困放在水利工作的突出位置，积极争取资金扎实推进，取得了明显成效。但由于我州特殊的水资源条件，工程性缺水、水质性缺水问题依然存在，仍有40多万人口缺水问题尚未得到根本解决，水的供需矛盾日益突出，已威胁到城区，饮水工程建设任务还相当繁重。因此，我们必须要从解决农民群众最紧迫、最直接、最关心的实际问题入手，把解决农民饮水问题摆在更加突出的位置来抓，全面加快农村饮水体系建设，努力改善农民的生活条件，切实提高农民的生活质量。

（三）统筹城乡和谐，切实改善农村水环境。建设社会主义新农村，必须走生态良好的科学发展道路。近年来，我州积极推进河道疏浚、水土流失综合治理和小水电代燃料生态保护工程建设，加快水生态环境的保护和修复，改善了农业生产条件和农村人居环境。但全州水环境状况与新农村建设的要求仍有很大的差距。水质污染、非法采砂和人为造成水土流失现象时有发生，保护生态环境的任务还相当艰巨。在新农村建设的过程中，我们要坚持可持续发展的原则，大力加强水生态建设，建立良好的水环境体系，促进全州农村形成山川秀美、河畅水清的生态环境，实现人水和谐。

二、围绕中心，突出重点，全力服务新农村建设

全面推进新农村建设，水利的定位十分明确，作用更加突出。全州各级水利部门要认真贯彻中央一号文件的决策部署，围绕建设新农村，进一步理清思路，突出重点，抓住关键环节，努力开拓展水利工作新局面。

（一）落实科学发展观，加强水利基础建设。要从规划、设计、建设、管理各方面入手，对不同区域、不同河流、不同河段的功能进行科学定位，将水利建设与延龙图一体化和高新技术工业园区建设结合起来，与建设社会主义新农村结合起来，与全面建设小康社会结合起来，突出解决洪涝灾害、干旱缺水、水污染和水土流失等问题。要坚持以人为本，将人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题作为水利工作优先解决的课题，把解决农田水利基础设施建设、饮用水水源安全、水土保持生态建设、节水型社会建设等工作放在突出的位置，改善人民生产生活条件，努力实现人与自然的和谐。要坚持统筹协调，促进水利可持续发展。按照全面、协调、可持续发展的基本要求，转变水利发展模式，统筹流域和城乡水利发展，坚持走资源节约、环境友好的路子，以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展，为新农村建设提供强有力的支撑和保障。

（二）坚持可持续发展，扎实推进水利工作。今年是我州全面推进延龙图一体化和新农村建设的重要时期。各县（市）、各级水利部门要围绕保障经济社会持续发展的要求，既要解决好粮食安全、能源安全、生态安全等重大战略对水利的要求，又要解决好关系群众切身利益的防汛抗旱、抢险救灾、饮水安全、水源保护、农村水利等具体需求；既要加强水资源配置工程建设，提高供水能力，保障延龙图一体化建设对水利的需求，又要按照构建和谐社会的要求，处理好人与自然的关系，切实把水利发展与生态环境保护等有机结合起来；既要在防洪安全、水资源保护、水环境改善上下功夫，满足城市化、工业化发展对水的需求，又要在节水灌溉、农村小水电建设、整治农村水环境等方面加大力度，满足建设新农村对水利的要求。

（三）坚持深化改革，促进水利事业发展。要创新机制，消除阻碍发展的体制性、政策性障碍，进一步激发活力，加快水利事业的发展，更好地发挥水利在新农村建设中的基础作用。一是要加快供水管理体制改革，推进水务一体化管理。目前，和龙、图们、汪清、安图等四个县（市）实现了供水一体化管理，但仍有许多深层次问题需要解决。没有实现水务一体化改革的县（市）要进一步加强协调，加快推进水务一体化进程。二是要继续深化水利工程管理体制改革。建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制和管理科学、经营规范的水管单位运行机制。加快小型水利工程产权制度改革，充分调动各方面的积极性，引导社会投资办水利，建立多元化的水利投入体制和经营机制。大力发展水利合作组织，调动农民参与小型农村水利设施建设和经营管理的积极性，充分发挥水利设施的效益。三是要建立水利突发事件应急管理机制。不断完善水利应急预案，深入研究应对突发性水污染事件、水利工程安全生产应急救援机制，预防重大水利安全事故的发生。要高度重视涉水突发事件的处理，制定完善预案，增强应对各种风险的能力，提高应急管理水平。

三、着眼当前，真抓实干，为全州经济社会发展提供水利保障

（一）坚持规划先行，争取在新项目上有所突破。要立足州情实际，以项目建设为突破口，拓宽投融资渠道，加快水利重点项目建设，坚持走工程水利为主，工程水利与资源水利相结合的发展道路。一是要着力抓好项目规划工作。要把握好国家的投资政策方向和我州经济社会发展布局，找准与延龙图一体化、新农村建设的结合点，有重点地加快项目的整合、规划、设计、包装和立项，要舍得投入，加快项目前期准备工作，做到超前规划。二是要拓宽投融资渠道。要扩大对外开放程度，降低水利市场准入，建立起与公共财政框架和市场经济规律相适应的水利投融资机制，以争取国家资金为主，拓宽融资渠道，扩大水利建设投资主体。同时，要通过改革的办法筹措一块资金，我们的水利工程项目是一大块资产，要想办法把这一部分资产盘活，再投入到新的水利建设项目上来。今年力争在新项目上有所突破，要上一两个有规模的新项目。三是加快重点水利工程建设。要根据全州经济发展战略布局和人民群众生产生活需要，筛选重点项目，积极争取资金，加快建设。

（二）坚持以人为本，加快新农村建设步伐。建设社会主义新农村，改善农村生产生活条件是关键。特别是要抓住国家发展现代农业的新政策，把解决农村饮水安全放在首位，不断加快农村饮水工程和农田水利基本建设，抓好建成工程的配套改造，健全和完善农田灌排体系。要大力发展农村水电，积极推进以电代燃料工程，开展小流域综合治理，改善农村生态和环境。

（三）扎实抓好防汛抗旱工作。近年来，我州防汛抗旱总体形势平稳，但决不能松懈，要将防汛抗旱作为水利工作的一项重点工作来抓。各级水利部门一定要提高认识，对可能发生的洪水、干旱，要早研究、早准备、早安排、早部署、早落实，争取防汛抗旱工作的主动权。

四、锐意创新，狠抓落实，切实加强干部能力建设

今年全州水利工作的各项任务和重点工作都很明确，能否实现既定的目标，关键在落实上。各级领导干部要形成狠抓落实的强烈共识，把工作抓到实处，抓住要紧处，选准突破口。

（一）增强调查研究的能力。全州水利事业处于怎样的发展阶段，制约发展的深层次问题在哪里，实现更好更快发展应做出怎样的战略选择，对这些问题定位精准，决策科学，调查研究是第一关，是必修课。一是要深入。浮在上面听听汇报、看看材料、调调数字不是深入，要真正下到基层去，深入研究，心系发展。二是要真实。剖析一个项目，研究一项工作，掌握原汁原味的第一手材料才能找准制约发展的症结，有针对性地解决实际困难和问题。三是要管用。调查研究的目的是为了正确决策，解决实际问题。我们在加强调查研究工作中要把握好以上三条原则，真正做到为水利事业发展摸实情，出实招，有效推动工作，带来实实在在的变化。

（二）增强工作创新的能力。没有创新就没有突破。勇于打破常规，大胆创新，善于用创新的思路、创新的机制，创新的办法推进工作落实，才能在激烈的竞争中占据发展前沿。三五年一个思路，十几年一个抓法，上级和文件怎么要求就怎么干，不会结合实际和形势变化灵活变通，这是工作没有起色、发展没有突破的根本原因。发展的过程实质上是资源的整合和配置、发展要素的集聚和裂变的过程。创新工作的能力也是整合资源的能力。怎样有利于开展工作，有利于最大限度的发挥机关效能，这是创新工作的出发点和落脚点。

（三）增强攻坚克难的能力。抓落实的能力主要体现在解决复杂的问题，化解突出的矛盾。一是要有敢于碰硬的精神和敢打硬仗的勇气。怕担风险、回避矛盾，问题势必越积越多，要破除平稳过渡、当太平官的思想，对制约发展的突出问题和困难，要研究深，琢磨透，认清问题的本质，采取有针对性的措施予以解决。二是要进一步落实责任。对重点项目要组建专门攻坚小组，采取领导包保，专人负责，专项推进，限时办结的办法。三是要健全合力攻坚机制。一个项目、一项工作本身涉及多个部门，关系到方方面面，必须要形成合力，团结协作，共同推进。

同志们，今年水利工作任务艰巨、责任重大，我们要按照州委、州政府的统一部署，紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，以科学发展观统领水利工作全局，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为全州经济社会全面、快速、健康发展做出新的更大的贡献！