林业局春季森林防火工作会议上的讲话

森林防火工作事关全局。今天，我们在这里召开森林防火工作会议，主要任务一是贯彻落实国家、省、总局、管局对森防工作的新精神、新任务和新要求；二是早研究、早发动、早落实，认真分析当前森防的形势，采取行之有效的措施，扎扎实实地做好春防的各项工作，促进苇河林区经济社会持续、快速、健康的发展。

这里，我代表局森林防火指挥部讲六点意见。

一、认清形势，提高认识，强化森林防火的责任落实

去年秋防期，气候异常，天气持续干旱创历史新高，森防工作极为艰巨。在局党委、林业局的正确领导下，全局广大干部、群众与森林防火全体指战员共同努力、迎难而上、不畏困苦、共克时限，较好地完成了森林防火工作任务。

“十一”高火险期，冲河林场发生了火情，由于林场瞒报火情，重视程度不够，没有实施重兵扑救，加之火场条件恶劣，至使火势蔓延，没有及时扑灭，在全局造成了极大的影响。

近年来，由于全球气候变暖和各种极端天气的出现，森林火灾呈高发态势，森林防火形势愈发凸显严峻，防火的难度不断加大，任务不断加重。这就要求我们必须正确分析当前面临的森防形势和任务，充分把握有利条件，克服不利因素。

有利条件：一是从国家到省政府、总局、管局对森林防火工作重视程度越来越高，对森林防火工作抓得越来越严、越来越紧，尤其是林业局主要领导把森林防火工作当做林区工作的头等大事，摆在突出位置，纳入重要日程。二是森林防火的防、扑火经验不断积累，管理办法、规章制度、法律法规不断健全和完善，防火工作有章可循、有法可依。三是我局森防专业队以场建队的模式为实现快速反应奠定了基础，多年的建设，各扑火队伍都具备了较强的战斗力，尤其是通过去年的森防大比武，各支队伍的整体素质和综合防扑能力都有了较大的提高。四是森林防火的基础设施、设备建设不断完善，尤其是近年来，扑火运兵车、通讯设备、扑火机具、人员装备的不断投入和指挥系统的建设，为火灾预防和扑救提供了充分的保障。五是通过开展森防宣传，林区广大居民对做好森林防火工作重要性的认识和防火意识不断增强，大多数居民能够自觉遵章守法。

不利因素：一是气候条件不利。去年秋季，由于干旱，降水相对偏少，土壤中含水率较低，入冬时土壤干封冻。进入冬季后，全区降雪比历年稀少，尽管近期下了几场雪，但气温升高后随着冰雪融化，大量水分会被快速蒸发。据我局气象站预报： 2012年春季（3—5月）全区气温比历年同比偏高1.1℃，尤其是5月份，平均气温将比历年偏高1.5℃。在降水量上，预计比历年同期偏少5毫米，其中5月份将比历年同期偏少28毫米，今春旱象偏重。二是近两年来，由于大面积的森抚工程，使林内产生了大量的枝丫堆积带，致使林内可燃物载量增多，对森防工作较为不利，一旦发生火灾，势必会增加扑救难度。三是春季森林防火期，正值春耕和造林季节，入山人员较多，加之入山采集山野菜和旅游观光等人员，火源管控难度加大，火险隐患增多。

综合以上情况分析，今春我局火险等级较高，森防形势极为严峻。面对不利的森防形势，我们必须要有清醒的认识，牢牢掌握森防工作的主动权。

今年下半年，党的十八大即将召开，保持社会的和谐稳定是当前工作的主旋律。森林防火工作事关生态安全，事关林区经济、政治、文化、社会等方方面面，是确保林业建设和发展的重要保障，做好森林防火工作尤为重要，森林防火责任重于泰山。当前，国家天保二期工程和大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划正值起步，国家、省、总局、管局对森林防火工作要求极高。今年也是我局实现连续30年无森林火灾的最后关键之年，倘若发生火灾，就会前功尽弃，我们就会成为历史的罪人。各级领导必须深化对做好森林防火工作重要性的认识，树立大局意识和责任意识，进一步增强做好森林防火工作的责任感和使命感，求真务实，在抓落实上下功夫，认真把森林防火工作抓紧、抓实、抓出成效。要彻底克服侥幸心里和麻痹思想，真正做到思想重视、责任明确、措施到位、保障有力。

二、加大力度，广泛宣传，增强森林防火的防范意识

防火宣传工作是预防火灾发生的头道工序，认真做好宣传工作，就会起到事半功倍的效果。一是要努力提高居民的防火意识。森林火灾是可控制灾害。苇河林区雷击火极少，发生火灾多为人为火源所造成。可以说，防火就是防人，切实增强林区居民的防火意识，筑牢思想防线尤为重要。各林场要根据林业局防火宣传方案，制定有效的措施，突出抓好林区野外火源管理规定和《森林防火条例》主要内容的宣传，使广大居民明确森林防火的义务和违反规定应承担的法律责任，自觉履行义务并遵章守法。要把防火的宣传工作贯穿于森林防火工作的始终。二是要创新防火宣传的方式。各林场要继续开展防火彩旗和防火宣传一条街工程，规模要大，内容要广，氛围要浓。要利用集贸日发放防火宣传单，对林区居民持续开展发放防火公约、签订十户联保协议书等。林场及村屯每天要利用广播反复播放防火宣传内容。各主要路口要设立大型固定防火宣传牌。广电局不仅要插播防火宣传标语口号，播放警示片，还要广泛搜集防火有关内容，录制防火宣传片，积极宣传、报道森防工作。三是防火的宣传面要广。森林防火在一定意义上讲可以说是一场人民战争。苇河林区农林混居严重，农民烧荒、烧秸稞是引发森林火灾的主要因素之一。各林场在做好对本场职工群众的宣传教育外，还要加强与地方村屯的联系，共同做好对村民的防火宣传教育，使宣传工作不留死角死面，达到家喻户晓，人人皆知。林场要在交通要道及入山主要路口设立防火宣传检查哨卡，提醒入山人员不带火。教育局要组织各中小学每防期上一堂森林防火课，以增长学生的防火知识，树立森防意识，并通过学生致家长一封信的形式，提醒家人做好防火。

三、严控火源，严格执法，坚决实施依法治火

火源管控是做好火灾预防的关键环节，火源管控不到位，就会事倍功半。严控火源，一是要严把入山关口。局属各防火检查站和林场防火宣传检查哨卡要认真履行职责，严格做好入山人员的检查登记，严禁带火种入山。要严格执行“三不放过”制度，对无入山证、未订立防火公约、未预交防火保险金的人员坚决不准入山。各林场要搞好对入山造林人员的防火教育，要划定责任区，落实好责任人。二是认真做好“三清”工作。戒严期前及戒严期内，各林场必须组织开展好 “三清”即清山、清林、清河套工作，此项工作场长要亲自负责，驻场公安派出所要积极配合，不能流于形式，要做到纵向到底，横向到边，彻底清除林内的火险隐患。局防火办要统计结果。三是要严格人为火源管理。要认真执行野外用火审批制度，未经林业局森林防火指挥部批准，任何单位和个人严禁擅自野外用火。进入戒严期，严禁一切野外用火。要督促管护区责任人充分履行管护义务和自我防范意识，发生火情的，扣发管护区责任人管护费，并追究管护人责任。要加强对坟头的巡护，落实责任人，告诫上坟人员不烧香、不烧纸、不燃放鞭炮。对大面积人工林等重点火险区域要派人巡护实行封山防火。对有抵触情结的人员要落实监护人，防止报复性人为纵火案件的发生。场领导要经常深入责任区查找漏洞，排除隐患。局包场领导和科室人员要深入责任单位蹲点，检查、督促防火工作。四是要充分发挥公检法机关的作用。公检法机关是实施依法治火的主体，在森林防火工作中发挥着其它部门无法替代的作用。防火期内，林业局将组成由纪检监察和公检法机关人员组成的督查组深入林场、村屯检查森防工作，严厉打击野外违规用火行为，做到见烟就查、违规就罚、犯罪就抓。山上各公安派出所要认真履行森防工作职责，积极协助林场做好森防工作。对违反《森林防火条例》规定野外弄火人员和故意纵火的犯罪分子，公检法机关要紧密配合，依法快查、快处并予以曝光，以教育群众和震慑犯罪。发生火情，公安部门要立即派人深入火场，维护火场秩序，调查火因，严惩火案肇事者。

四、完善制度，落实规章，强化森林防火预警机制

森林防火工作实行行政首长负责制。建立和完善以行政首长负责制为主体的森林防火责任体系和制度体系至关重要。只有各司其职、各尽其责，按章办事，才能进一步做好森防管理工作。一是要严格考核。局防火办要加大对森防工作的管理、检查、监督力度，认真按照森林防火责任状的规定考核各森防单位责任的落实，并将考核结果作为评定先进单位及个人的主要依据。要经常深入林场进行明察暗访，查找问题和隐患，并限令按时整改。二是要认真执行森防制度。林场必须严格执行火情报告制度，瞒报、迟报火情的，除按森林防火责任状规定扣发责任费和罚款外，并严肃追究场长、书记及相关人员责任。对不认真执行24小时领导带班和防火值班制度的领导和工作人员，一律通报批评。防火期内林场场长、主管场长要集中精力抓好防火，并严格执行请假制度，严禁擅离职守；紧要时期，原则上不得请假，要全力以赴抓好防火，同时要执行用座机报岗制度，否则视为漏岗。对上级通报的热点，必须认真、准确的核查，并及时上报。三是要落实好扑火预案。林场的扑火应急预案，要切实将组织领导、人员安排、物资装备、通讯运输、后勤保障等工作落实，确保预案科学、实用。发生火情，要全面掌握火场信息，根据火势部署兵力，要实施重兵扑救，做到领导到位、靠前指挥、科学扑救，确保首扑成功。局防火办要根据火情，适时启动林业局扑火预案，调动各战区扑火力量援助扑火。高火险天气，局、场专职森林消防队人员要全员待命扑火。各林场要选拔体能良好的人员集中学习培训，熟悉掌握本林场的沟系、林班、道路、河流和山势地貌情况，以备发生火灾时为扑火队伍当向导。各级扑火指挥员必须懂得扑火战术，做到科学指挥，要在保证人身安全的前提下，全力扑救森林火灾，避免盲目指挥造成人员伤亡。

五、加强管理，增加投入，提升队伍综合防扑能力

我局各场的森防专业队标准化建设已于2010年率先在管理局实现全部达标。成果的取得来之不易，我们要倍加珍惜，要在现有的基础上不断提档升级。专业队建设要遵循稳中求进、进中求好的原则，决不允许退步滑坡。一是要加强对设施设备的管理。林场的瞭望塔、防火车辆、扑火机具、通讯设备等要严加管护，及时维修保养，确保状态良好。尤其是扑火运兵车，必须专车专用。运兵车擅自下山，发现一次罚款2000元，用于非防火工作，发现一次罚款1000元，两次以上车辆收缴归局。个别林场运兵车损坏严重，必须立即修理好，以保障森防工作需要。为便于及时收发电子文件和网络办公，防期内各林场报务室必须配备能上网的电脑及打印机。林场要将防火基础设施建设纳入发展规划，不断增加资金投入，储备充足的防火机具、装备，满足森防工作需要，确保基础设施建设稳固发展。二是要加强专业队伍建设。我局的森防专业队建队多年，在森林火灾预防和火灾扑救工作中发挥了极大的作用。各林场必须按照林业局核定的编制，确保森防专业队人员满编满岗，并全员上岗从事森防工作，严禁其他岗位人员占用防火编制或吃空额。对不适合从事防火工作的人员要及时更补。要保证这支队伍有足够的时间开展体能训练、军事训练、扑火演练和业务学习，不断提高综合防扑能力。局防火办要将全局森防专业人员重新建立档案，森防人员工资将由主管局长依据各单位人事档案先行审核，合格后加盖防火办公章，否则，劳动局不予审核，财务科不予支付。林场的基干和群众扑火队人员要按数量重新落实落靠，并确保发生火情时能够召之即来，来之能战。山下各基层单位、局机关要将适宜扑火人员组成预备队，落实好工具，并报局防火办备案。各单位要认真开展扑火演练，对扑火人员进行必要的扑火常识培训，以确保安全扑火。全局各梯队扑火队伍要充分做好局内扑火和外援扑火的准备工作，接到命令后，必须按局防指要求配备扑火机具及装备，按时到达指定地点集结。三是要充分做好迎检工作。去年秋防，林业局举行了规模和声势浩大的全局森林消防业务技能演练比武大会。此次比武大会，历练了队伍，鼓舞了士气，展示了我局森林防火的综合实力，提升了森防战斗力。今年春防起，总局将对包括我局在内的24个林业局进行考核。全局各森防专业队要在认真做好春防工作的基础上，按照总局考核内容认真开展训练，进一步提高专业素质，力争在考核评比时，充分展示出我局森防队伍的良好精神风貌和高超的专业水平，取得优异成绩，为林业局争光。

六、加强瞭望和通讯系统建设，广泛开展好联防工作

瞭望和通讯是森林防火工作的眼睛和喉舌。加强通讯瞭望工作举足轻重。一是要加强火情瞭望。今年春防林业局拟投资100余万元在榆林、青山、兴安林场新建3座标准制式防火瞭望塔。新建的3座防火瞭望塔，塔址海拔高、瞭望面广，建塔后将会极好地发挥瞭望功效。3座瞭望塔建成后，全局瞭望面将极大地提高，为及早发现火情提供保障。全局瞭望员必须适时上塔，认真瞭望，加强业务学习，准确判断和报告火情，并熟知视野范围内权属，无论是否本场施业区，出现火情都要及时发现并第一时间准确报告局指挥中心。瞭望员漏岗、火情发现不及时、瞒报和迟报火情的一律下岗。二是要确保通讯畅通。今春林业局还拟投资180余万元将现行的模拟通讯系统改造升级为数字通讯系统。通讯系统的升级，将会扩大通讯信号的覆盖面，提高通讯质量。林场要时刻保持和局指挥中心的通讯畅通，对讲机有故障时要确保固定电话联络。林业局将为各瞭望塔配备车载式或手持对讲机，确保各瞭望塔能够和局指挥中心直接通话。发生火情时，必须确保火场和指挥部的通讯联络，及时传递火场信息，以便掌握火情，科学决策。三是要加强联防工作。 我局施业区内地方村屯较多，与我局施业区接壤的周边友邻单位也较多，做好联防工作非常重要。今春省森防指决定在全省农林交错的森林防火区域，推行基层森林防火领导干部交叉任职的联防工作机制。交叉任职干部实行组织任免，协助主要领导加强交叉任职单位之间的联络联系和抓好联防区的森林火灾预防、扑救工作。我局施业区内有地方村屯及与地方乡镇搭界的林场的主管场长都要兼任相应地方乡、镇长助理，地方乡、镇也要派干部到林场兼任场长助理。除柳山林场外，各林场都有交叉任职干部，交叉任职干部必须负起责任。各林场要借此契机，多与地方政府沟通、联系，并借助“林地共建、场村互助”活动平台，进一步建立友好关系，创新联防机制，建立联防轮值制度，开好联防会议，明确联防区域，落实联防责任，共享防火信息，调动对方的积极性和有生力量，齐抓共管，无火同防，有火同打。林场与林场之间更要加强沟通，及时通报火情信息，场界处出现火情，双方林场必须同时组织扑救，不得推诿。

同志们，春防战役已经打响，切实做好森林防火工作是我们应尽的责任。这里借用先贤的一句话—“胜兵先胜而后求战，败兵先战而后求胜”，也就是说知己知彼，百战不殆，希望大家在工作中真正把握好。让我们以高昂的斗志，饱满的热情，全力以赴做好今春的森林防火工作，为实现我局三十年无森林火灾的奋斗目标做出应有的贡献！