在计划生育工作大会上的发言

尊敬的各位领导、同志们:

根据2009年工作会议的安排,我就**乡2008年度人口和计划生育工作向大家作简要汇报,不足之处,敬请各位领导和同志批评指正。

**乡位于**城区东部,与贵州省威宁县接壤,国土面积122.7平方公里,辖6个村民委员会,113个村民小组。2008年末全乡有7961户,总人口31947人,已婚育龄妇女4816人,占总人口的15.07%。2009年,全乡实现生产总值5777.6万元,农民人均纯收入1544元。

一、2008年度计划生育工作完成情况

2008年,在区委、区政府的正确领导下,在区计生局的关心指导帮助下,全乡上下按照乡党委、政府的总体工作部署,围绕区委、区政府确定的一年走出低谷、两年取得实效、三年扭转被动局面的工作目标,突出一放二扎、突出台帐清理、突出医学监护、突出农业人口独生子女办证、突出社会抚养费征收和难点地方整治,加强领导,强化措施,狠抓落实,人口过快增长的势头得到有效控制。截止2008年9月30日,全乡共完成结扎306例,占区下达任务290例的105.5%,占乡下达任务300例的102%。其中二扎完成161例,占区下达任务160例的100.4%。一孩放环完成177例,长效节育率81.69%,综合节育率83.7%。办理《生育证》226个,持证生育率达82.5%;办理农业人口独生子女父母光荣证9户,《生育证》和《独子证》的发放和管理取得了新的突破。医学监护人均达2次以上,应监护人数2245人,监护面达90.7%。征收社会抚养费20万元,占区下达任务数的200%。实现了全乡人口与计划生育工作的历史性突破。回顾一年来的工作,我们重点抓了五个方面的工作。

(一)统一思想,提高认识。

一是统一乡领导班子的思想认识。乡四套班子多次召开专题会议,认真查找存在问题的主要症结,深刻认识到人口问题是我乡发展中面临的首要问题,也是制约我乡经济社会发展的重要因素,必须采取强有力的措施全力推进计划生育工作。二是及时召开全乡人口与计划生育工作会议,进一步把全乡各部门的思想认识统一到乡党委、政府的总体工作部署上来,把行动统一到落实各项政策措施中去。三是针对个别特殊情况多次召开专题会议,切实解决工作中存在的力度不一致、步调不协调等问题。四是采取与宗教界人士个别座谈方式,动员其带头执行政策,引导广大人民群众积极参与、配合计生工作。五是广泛宣传计划生育法律、法规和政策,做到公平、公正、公开、政策上门。六是出台相应政策,做到部门联动、齐抓共管的格局,全乡形成了心往一处想,劲往一处使的良好工作格局。

(二)明确目标任务,制定奖惩措施,层层落实责任。

乡四套班子进一步健全领导干部计划生育工作责任制,完善有关制度和奖惩措施,做到领导到位、措施明确、责任落实。一是党委、政府及时调整充实计划生育工作领导小组,切实加强对计划生育工作的领导,保障各项工作措施都落到实处。二是与各村签定了责任制,明确目标任务。三是制定了奖惩措施,对全面完成工作任务的村给予表彰奖励,并兑现责任制;执行一票否决制度,对不能完成工作任务的村给予通报批评。

(三)保障投入,兑现奖励政策,激发群众积极性。

认真贯彻执行《云南省农业人口独生子女奖励暂行规定》和《云南省农业人口独生子女奖励规定》,强化利益导向,兑现各种奖、优、免、补政策,激励广大群众参与、支持人口与计划生育工作。2008年,乡财政共投入计划生育专项经费4万元,有效保障了各项工作的顺利开展。农业人口独生子女一次性奖金0.9万元;落实教育三免费27人,兑现三免费及奖学金3100元;有10人享受农村独生子女和无子女家庭养老生活补助。

(四)落实一放二扎,狠抓源头控制。

实践报告证明,要有效控制计划生育、降低多孩生育率,关键的环节就是要狠抓源头控制,狠抓一放二扎。08年我乡党委、政府把一放二扎作为全乡人口与计划生育工作的重头戏摆在更加突出的位置上。一是采取教育与依法实行强制措施相结合,集中突击与经常性工作相结合,把医学监护作为减少计划外生育的重要防线,加强孕前管理,确保监护面的要求不折不扣地全面落实。二是充分发挥计生专干及宣传员的主力军作用,摸清家底,清查重点,把计划生育纳入孕前型管理轨道。三是积极施行一孩放环和零孩放环制。凡是已生育一孩的妇女,除禁忌症外,必须在规定时间内落实放环措施。同时,加大对早婚实行零孩放环制的落实力度。

(五)强化流动人口管理,抓综合治理。

一是对辖区内的企业、矿山、洗煤厂进行严格清理排查,加强对外来人口的监控管理力度,凡是违反计划生育政策的人一律严格按照相关规定执行。二是建立了流动人口台帐和流动人口信息管理网络,先后与彝良、大关、盐津、四川等地通过流动人口信息管理网络联系,对流入流出人口进行清查验证,2008年查验流动人口152人次,取得了良好效果。

二、面临的形势及存在问题

我乡人口与计划生育工作通过多年来的不懈努力,纵向比成绩不小,横向看我们存在的问题还比较突出,面临的形势依然十分严峻,任务十分艰巨,人口过快增长的势头还没有从根本上得到有效遏制。

(一)面临的形势依然十分严峻

一是人口基数大,历史欠帐多。据年度统计报表反映,目前全乡总人口已逼近3.2万人,人口密度已达261.8人/平方公里,人均耕地仅为1.2亩。二是育龄妇女总量继续攀升。已婚育龄妇女4816人,占总人口的15.07%,而且每年仍以120人左右的速度递增,潜在生育压力相当大。三是流动人口计划生育管理难度越来越大,流动人口外出躲生、超生日趋增加。

(二)存在的问题依然十分突出

一是部分领导干部对当前所面临的严峻形势认识不到位,对本村计划生育工作的现状掌握不透、底数不清,有的工作主动性不够,一推一动,不推不动,在重点、难点问题的解决上存在畏难厌战情绪。二是计生专干及宣传员整体业务素质不高,在一定程度上影响到各项工作的顺利开展。三是群众法制观念淡薄,素质偏低,传统观念根深蒂固,存在多子多福、传宗接代等封建思想。四是基础设施投入不足,医学监护质量不高,控制计划外生育力度较弱。五是台帐运转不力,统计报表出现疏漏。

虽然在我们工作中还存在着这样或那样的困难和问题,面临着各种严峻的形势,但我们有区委、区政府及主管部门的理解和支持;有去年强大的工作态势和全区浓烈的工作氛围;有社会各界的理解与支持;有难点死角地方突破的带动和促进;有全乡广大干部务实的工作作风等有利条件和机遇。我们将牢牢把握这些有利条件,紧紧抓住这些机遇,进一步增强紧迫感、使命感和责任感,再创我乡人口和计划生育工作新局面。

三、下步工作计划

我们将继续认真贯彻落实《云南省人口与计划生育条例》,提高认识,统一思想,扎实工作,全力做好2009年人口和计划生育工作,保证全面完成区委、区政府下达的各项指标任务,并保证在今年春节前完成100例的结扎任务,09年的计划生育各项任务指标计划在7月30日前完成。

(一)进一步统一思想,提高认识,加强对计划生育工作的领导

一是将思想统一到减少人口就是增加农民收入、控制人口就是发展经济这一认识上来。二是将思想统一到计划生育工作必须长抓不懈这一认识上来。将以务实的工作作风,乘势而上,确保各项工作任务的完成。

(二)突出重点,分类指导,全面推进

一是继续把一放二扎摆在突出位置,努力做到应扎尽扎,提高长效节育率。二是坚定不移地贯彻执行昭区发[2005]11号文件精神,常抓不懈,一抓到底,全面推进人口与计划生育工作的深入开展。三是加大社会抚养费征收力度,建立健全利益导向机制,为计生工作的顺利开展提供充足的经费保障。四是加强对流动人口的管理,对全乡外出打工的超生户实行谁种地、谁负责,谁看房、谁负责,实行连带责任制。五是深入细致地开展好医学监护工作,多方面做到控制人口增长过快的势头。

(三)强化职责,明确责任,狠抓落实

一是实行主要领导负总责,班子领导包村,乡村干部包组负责制,责任到人。二是实行双项考核制,按照区政府下达的目标任务,分解到各村,各村支书、主任负总责,全权支持、配合人口与计划生育工作,对完成任务好的年终予以表彰奖励。

我们决心认真总结过去的经验和教训,找准目前存在的困难和问题,深刻分析原因,严格按照这次会议的部署,结合我乡实际,把今后的人口和计划生育工作持之以恒地抓紧抓好。