全省关爱女孩行动电视电话会上的讲话

刚刚结束的全国关爱女孩行动电视电话会议是国务院召开的一次高规格的人口和计划生育问题工作会议。会上，张维庆主任通报了情况，湖北、福建、江西3个省和中宣部、公安部、卫生部的领导介绍了经验，国务委员华建敏同志讲了重要意见，这充分表明党中央、国务院对人口和计划生育工作的高度重视。我们一定要结合实际，深刻领会、认真贯彻华建敏国务委员和张维庆主任的讲话精神，各级政府要学习湖北、福建、江西等省的经验和做法，各级宣传、公安、卫生部门要认真贯彻落实中宣部、公安部、卫生部领导的讲话精神，履行职责，做好工作，把开展关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比问题的工作不断推向深入。下面，我就贯彻落实国务院电视电话会议精神，切实抓紧抓好我省关爱女孩行动各项工作再讲三点意见：一、认清当前形势，明确关爱女孩行动工作任务关爱女孩行动是构建和谐社会、落实科学发展观、促进男女平等、提高妇女地位以及推动新农村建设的重要举措。近年来，我省各级党委、政府和各有关部门把关爱女孩行动置于工作的重要地位，把出生人口性别比列入各市（州）人口计生目标考核内容，积极动员全社会力量共同营造有利于女孩成长和女孩家庭幸福的舆论氛围，制定并兑现向女孩和计划生育女儿户倾斜的社会经济政策，加大非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为的打击力度，初步形成了综合治理出生人口性别比偏高的良好局面。但我们也注意到，我省局部地方人口出生性别比多年居高不下，特别是二孩以上出生性别比失调，潜存着人口安全和社会隐患。据全省1%人口抽样调查，目前我省男性人口已经比女性人口多出70万人。从今年上半年分孩次出生性别比来看，一孩出生性别比基本正常，二孩性别比为115，明显偏离正常值，并且二孩性别比高于120的县（市、区）多达17个。因此，在我省，治理出生人口性别比偏高问题的形势严峻，遏制二孩以上出生人口性别比偏高的任务十分艰巨。二、采取切实措施，推动关爱女孩行动深入开展一是完善制度。各级政府要建立有奖举报制度，提倡群众监督、举报，集聚全社会各方面力量，加强对B超、终止妊娠药物和手术的监督，发挥强大的舆论震慑作用，对举报非法进行B超性别诊断或非法进行选择性别人工终止妊娠者给予重奖，激励广大群众自觉守法，在全社会形成依法管理的法制环境。要继续完善统计监测和登记报告制度，建立环孕情服务、补救措施、接生三定点制度，加强对已婚育龄群众采取避孕措施的指导，坚持避孕为主，最大限度地降低非意愿怀孕发生率；提高计划生育技术服务管理质量和标准，保护广大妇女的身心健康；建立明确规范的管理服务制度，对怀孕妇女实行孕前监测、孕期保健、孕后随访的全程服务；特别是卫生部门要加大监督力度，实行市场准入制度，对一些不具备综合诊断条件，而单纯进行B超检查的个体诊所，要严格控制，加大对进行B超性别鉴定行为的处理力度；要坚决取缔不具备执业资格的非法医疗单位、个体诊所，保证胎儿的正常分娩，减少出生女婴的非正常死亡。搞好出生缺陷干预和生殖健康教育工程，采取各种有效措施保证母婴健康。尽快制定出台性别比治理办法，依法严厉打击两非（非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的选择性别的人工终止妊娠）、溺弃拐卖女婴等违法行为。建立联合执法制度，按照省上相关部门制定下发的《关于严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别的人工终止妊娠行为的通告》和《关于配合做好打击两非与加强流动人口计划生育工作的通知》要求，重点开展对B超市场、技术服务市场、医药市场、个体行医市场的专项整治，形成治理出生人口性别比偏高的长效机制。二是落实政策。从上半年督查、考核情况看，独生子女领证户和二女结扎户养老储蓄累计落实率较低，独女领证户一次性奖励资金和独生子女领证户保健费落实不到位的问题较为突出。各级党委、政府一定要高度重视，把落实计划生育家庭各项奖励优惠政策，作为推动关爱女孩行动深入开展的重要抓手。在全面落实三项制度（农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、少生快富扶贫工程，计划生育特殊困难家庭救助）所需经费的同时，重点确保整村推进、易地搬迁少生快富项目资金和当年新增二女节育户奖励资金。要继续制定和出台有利于女孩和女孩家庭的社会经济政策。在政策的具体实施中，要注重体现对女儿户的倾斜、照顾和优先优惠，使得女儿户家庭在政治上有地位、生活上有帮助、经济上有实惠、晚年养老有保障。今年，部分市（州）已经出台了农村两户子女初中升高中、职校、中专加20分的优惠政策，其他地方也要加强协调，努力体现对农村两户尤其是女孩户的优先优惠。三是集中整治。今年4月份在全省范围内开展的打击两非重点专项治理活动，形成了一定声势，取得了一定成效，但发展不平衡。兰州、张掖、白银、庆阳、武威、临夏等市（州）领导重视，组织得力，措施落实，打击两非活动形成了较好的社会影响。但有的市（州）进展缓慢，个别市、县甚至无动于衷，这首先是当地计生委一把手的认识有些问题，对此要引起高度重视。一定要树立全省一盘棋，上下左右共同配合、齐抓共管的思想，掀起打击两非的活动高潮。从现在开始到9月底，进展迟缓的市、县要进行补课，全面落实年初工作会上关于打击两非的部署要求，对工作抓得不力的，年终要落实责任，考核扣分。在打击两非的同时，要抓好关爱女孩试点工作。天水市麦积区是2004年国家确定的关爱女孩行动试点工作项目县。两年来工作成效明显，制定出台了30多项有利于女孩和女孩家庭的社会经济政策和有当地特色的农家乐等致富项目，开展了关爱女孩军民共建和春蕾计划等救助活动，试点工作得到了国家肯定。去年底，省上又确定了14个省级关爱女孩试点县、市、区（14市、州各1个）。各省级试点县一定要高度重视，认真学习先进地方经验，总结自己工作的成功方法，不断推进关爱女孩活动深入发展。四是创新载体。各级政府要在帮助农村女孩家庭提高收入、扶助女儿户发展生产项目、降低女孩辍学率等基础上，围绕新形势新任务，进一步创新活动载体，突出本地特色，不断丰富活动形式和内涵。要把关爱女孩行动纳入精神文明和公民道德建设规划中，与农村基层组织建设、建设幸福文明家庭、计划生育优质服务、扶贫开发、社区服务相结合，与 奖励扶助、少生快富、救助贫困母亲和计划生育特殊困难家庭工作相结合，与军民共建、春蕾计划、三下乡、大学生社会实践等活动相结合，推广兰州市榆中县开展关爱女孩演讲和征文比赛的经验等，把活动形式做活，把服务工作做细，把关爱工作做实，推动关爱女孩行动再上新水平。三、加强组织领导，确保任务目标落到实处一是加强领导，靠实责任。各级各部门要把开展关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题作为统筹解决人口问题、促进我省经济社会协调发展和可持续发展的一件大事来抓，将其列入党委、政府重要议事日程。要建立健全目标管理责任制，一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、负实责，做到思想认识到位、领导责任到位、制度措施到位、人员经费到位，确保关爱女孩行动的顺利开展。继续将出生人口性别比和打击两非结案率等指标纳入各市（州）人口计生目标责任制考核，今年每个县（市、区）人口计生部门要配合公安部门至少查处一件打击两非的案件，每个市（州）要侦破一起打击两非的刑事案件，对于工作开展好的市、县，省上将给予表彰奖励，工作差的要通报批评。要建立责任追究制度，凡涉及非法鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠案件的医生和医疗单位要处以重罚；构成犯罪的，要依法追究刑事责任；对相关责任人要严肃处理。各试点县（市、区）要建立科学的关爱女孩行动目标管理考核机制，保证统计数据科学、准确，主要考核工作部署、落实情况、群众满意程度，严禁弄虚作假，搞形式主义，更不能玩数字游戏。二是部门协作，形成合力。关爱女孩行动、治理出生人口性别比偏高问题，涉及各行各业、各个方面，需要党政各部门、社会各方面密切配合，协同作战。各有关部门和社会团体，都要在党委、政府的统一领导下，分工协作，发挥优势，各尽其责，形成齐抓共管、综合治理的工作格局。要坚持和完善定期召开部门协调会议的制度，沟通情况，相互支持，推动工作。各级党委宣传部门要主动牵头，积极协调，及时指导新闻媒体正确把握宣传口径，防止片面报道和误导群众，严禁炒作出生人口性别比数字数据，不断加大督促检查力度，集中力量抓好典型总结、宣传、推广工作，推动活动顺利开展。财政、农业、教育、劳动、民政、扶贫等各部门要充分发挥职能优势，在各项政策中优先体现对农村两户尤其是女孩家庭的优先优惠，逐步形成女儿户光荣的良好社会风尚。卫生、药监、公安、司法、纪检监察等部门要开展区域联防，严厉打击两非行为，严格对进行胎儿性别鉴定和从事中止妊娠手术从业人员的资质认定，严格对妇幼保健、医疗卫生、计划生育服务机构执业资格、服务范围的认定，严格管理可以进行胎儿性别鉴定的设备，制定技术操作规范。人口计生部门要在党委、政府领导下，加强协调、调研和督促检查，切实当好领导的参谋助手，和各相关部门一起，动员全社会各方面的力量齐抓共管，综合治理，将关爱女孩行动抓紧抓好。三是加大宣传，营造氛围。关爱女孩行动要坚持宣传先行，形成强有力的舆论氛围，有针对性地解决群众的思想和观念问题。要设立一批广告宣传牌、标语牌、舆论监督卡，营造有利于女孩生活、发展的社会环境。要为关爱女孩行动提供丰富的精神文化产品，制作发放一批保护妇女儿童的宣传品，组织编写（排）女儿成才的剧目、小说等文艺作品，引导群众树立男女平等、生男生女，顺其自然、计划生育，丈夫有责等新型婚育观念。要借助报刊、广播、电视、网络、声讯等大众传媒，围绕关爱女孩主题，充分发挥通过媒体曝光打击两非的典型案例，形成社会舆论的威慑力，为关爱女孩行动营造浓厚的舆论环境。要搭建方便广大群众参与的平台，动员社会各界力量，坚持大力宣传科学文明进步的婚育观念、相关法律法规、有利于女孩和女孩家庭的社会经济政策、女性成才的模范人物、计划生育和生殖健康科普知识和打击两非溺弃女婴、虐待妇女等违法行为的典型案例等内容，努力形成整个社会关爱女孩、关心妇女的良好社会风尚，让女孩和女孩家庭的社会地位得到提高，实际困难和问题得到解决，促进群众婚育观念逐步转变。同志们，关爱女孩行动是一项系统工程，涉及许多部门，希望各级政府和相关部门要充分认识这项工作的重要性、紧迫性和艰巨性。要按照国务院和省上的统一部署，制定措施，靠实责任，把各项任务落到实处，促进我省出生人口性别比偏高势头得到有效控制，综合治理出生人口性别比工作取得明显效果，形成全社会都关心女孩成长的良好社会环境，为构建和谐社会和加快社会主义新农村建设创造良好的人口环境。