全省人口计生工作创建示范典型座谈会上的典型材料

今年以来，酒泉市人口和计划生育工作，坚持以科学发展观为指导，以稳定低生育水平，统筹解决人口问题为主线，认真贯彻落实全省人口和计划生育工作会议精神，按照抓典型建机制年的目标要求，加强领导，制订措施，加大投入，狠抓落实，促进了人口和计划生育工作水平的进一步提高。

一、创新宣传载体，突出以人为本的工作理念

1、抓示范典型，积极营造外部环境

各县（市、区）根据形势和工作的发展，对辖区固定标语和国策牌、国策壁进行了进一步的规范刷新。认真选点和组织实施，将人口文化长廊、一条街、人口文化大院等宣传教育示范点的创建融入新农村健设和和谐文化建设之中，因势利导，扬其所长，形成特色。敦煌市是中国/联合国人口基金第五、第六周期生殖健康/计划生育国际合作项目市，在项目实施过程中，结合第五、第六周期国合项目的实施拓展，精心规划设计了集计划生育的政策法规和优生优育、生殖健康等知识宣传、健身娱乐、文艺演出为一体的人口计生知识宣传长廊和文化大院，形成了新农村建设中一道独特的人口文化风景线。肃州镇魏家桥村人口文化大院中制作的13面人口文化墙，一改教条式的说教，以生动的画面、通俗亲和的文字对人口计生的政策法规及生殖健康、婚育新风等相关内容进行宣传，充分体现出以人为本的宣传工作理念。金塔县鼎新镇在长达56公里、贯通3个村的乡村公路上，制作人口计生宣传牌96块，书写大型墙体标语12块，综合喷绘宣传板10块；鼎新镇上元村、东明村人口文化大院，不仅做到了有活动场地、健身器材，建起人口文化书屋，其中有计划生育书刊300余册，书屋配备了电视、音箱、投影仪等影像设备，为开展人口计生宣传培训及组织各类活动创造了便利条件。截至目前，全市有固定标语、灯箱、彩喷宣传牌等6000余幅，建成各种层次的人口文化长廊、一条街20条，文化大院、书屋15个。营造了良好的宣传环境。

2、坚持经常化的宣传教育工作，满足群众求知需求

一是强化阵地建设，坚持阵地宣传。今年，我市在抓乡镇婚育学校、计划生育服务所一体化建设的基础上，进一步完善制度，更新设备，调整思路，拓展内容，将人口和计划生育政策法规教育、维权教育、科技辅导、技能培训融为一体，特别是结合生殖健康／计划生育国合项在全市的拓展，开展了分层次的培训，使之更加贴近群众的生产生活。玉门市下西号乡婚育学校示范基地，自筹资金配备了电视、电脑、投影、VCD等电教设备，在开展培训的同时，组织了计划生育优惠政策、婚育新风、生育关怀、关爱女孩、青春期生理、心理健康知识为主题的进学校、进家庭等宣传教育活动。西洞镇计生办、计生协邀请市农科所专家，依托婚育学校，举办了育龄群众科技致富知识讲座，收到良好的效果。二是坚持入户宣传，因地制宜制作下发宣传品。我市坚持在各级广播、电视、本地报纸等新闻媒体上开设了人口和计划生育栏目，按期播放、登载人口和计划生育专题，保证人口知识了进村入户。玉门、瓜州两县市，针对部分少数民族移民语言沟通有难度的特点，制作下发了计划生育挂历、年画及宣传册等，既美化了家居环境，也宣传了政策法规。肃州区结合生殖健康国合项目的拓展，对入户宣传品进行了整合，以问答形式，对人口计生多方面知识进行系统宣传，进一步突出了服务理念，彰显了人文关怀特色，收到基层和群众好评。三是坚持利用各种有利时机组织集中宣传活动。酒泉市、肃州区人口计生委、计生协会联合公安局、卫生局、工商局、质监局、食品药品监管局等相关部门联合开展了以拓展国合项目、整治药械市场暨529计生协会纪念日大型宣传活动，活动地点制作彩门、悬挂横幅、设置联合咨询服务点、并出动了宣传车、秧歌队等，大造声势，在社会上引起了很大的反响。

3、积极开发引导，发展新型婚育文化

各级人口计生部门将婚育文化与民俗文化、广场文化、村社文化紧密结合，多次组织了不同层次的人口文化宣传活动，形成了新型人口文化的特色。目前，全市有乡村社演出队、自乐班300余个，在婚育新风进万家活动开展的过程中，这支队伍发挥了宣传作用。敦煌市由市计生协牵头组建的业余计划生育文艺宣传队，多年来坚持自编、自导、自演宣传计划生育，以小品、快板和地方剧种编演的知情选择好、全民预防艾滋病、第六周期项目人称颂等文艺节目在当地引起了较大的轰动和反响。玉门市花海镇由计生协和镇文化站牵头组建的50多名业余文艺宣传队，自编自演、自配道具服装，开展婚育新风宣传活动，受到全镇广大育龄群众的欢迎。

4、将宣传教育示范基地建设与拓展国合项目紧密结合

各县（市、区）将示范基地创建工作与拓展第五、第六周期生殖健康/计划生育国际合作项目紧密结合起来，将项目理念、项目主要内容、目标等纳入人口文化长廊、文化大院及入户宣传品内容，为项目拓展奠定了基础。

二、强化服务机构管理，提升优质服务水平

根据省人口委关于创建计划生育示范性服务机构的具体要求，市上首先确定了敦煌市、金塔县、玉门市服务站3个县级服务站和肃州区总寨镇、上坝镇，金塔县中东镇，玉门市柳河乡，瓜州县三道沟镇，敦煌市肃州镇等6乡级服务所为示范点。

1、基础设施和服务环境得到了较大改观。各示范点根据《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》和形象规范化建设要求，加大投资，健全制度，外树形象，内强管理，使各示范点从硬件设施到服务质量都得到了较大的提高。敦煌市投资30万元为市计生服务站购置可视人流机、前列腺治疗仪、阴道冲洗机、妇科治疗仪设备。投资20万元为乡镇服务站购置3台B超工作站和11台妇科治疗仪。金塔县服务站投资36万元新添置医学影像工作站，可视人流系统、血球分析仪及优生监测等设备，为计划生育优质服务提供了有力的科技支撑。设置了服务流程图、导诊台，设置技术服务项目及免费项目公示栏和举报箱，做到服务公开透明，接受群众监督，充分体现了以人为本的服务理念。

2、强化培训，提高技术人员素质。各县（市、区）制定了技术人员统一培训计划，采取送出去、请进来、岗位练兵等办法强化了技术人员业务素质的提高。积极组织技术服务人员参加国家和省上、市上的技术培训班，今年1至6月共举办培训班12期，培训技术人员387人次。

3、拓宽服务领域，突出服务特色。一是在示范基地创建过程中，始终坚持以人文本的生殖健康/计划生育国际合作项目理念，各服务站所在开展育龄妇女免费生殖健康检查、青少年性与生殖健康和预防艾滋病知识宣传、男性生殖健康咨询服务、出生缺陷干预等活动的同时，落实了说一句礼貌用语、搬一把椅子、递一杯茶水和来有迎声、走有送声、合作有谢声的人性化服务。二是在肃州区、敦煌市、金塔县等县服务站设立了优生五项检测，降低出生婴儿缺陷率，提高出生人口素质。三是各站所认真落实包抓指导、城乡会诊、跟踪服务、转诊服务等措施，解决乡镇服务所在技术方面遇到的疑难问题。四是县乡服务站所大胆探索积极有效的服务运行机制，聘请医学名人专家坐诊，实行名人效应，扩大影响力。玉门市服务站聘请了妇科、超声诊断等专家坐诊服务，依托名人效应开设了妇科、男性科及不孕不育等特色科室，并引进胃肠超声诊断、无痛人流、CO2激光治疗等新技术，既减轻了服务对象的痛苦，又缩短了治疗周期。玉门市柳河乡进一步规范完善了孕情跟踪服务档案、高危妊娠监护档案、重点人员随访档案，在常规性的环孕情服务和产术后随访服务的基础上进一步创新服务模式，提高服务质量。

三、积极开展示范化社区创建活动，全面提升流动人口服务管理水平

我市在14个社区开展创建活动，积极探索党政领导、部门配合、资源共享、社会参与、以房管人、优质服务的流动人口管理机制，促进流动人口计划生育管理服务水平的提高。

1、加强组织领导，健全保障机制

各级设立了流动人口计划生育管理机构，配备了工作人员，乡镇（街道）计生办确定1名干部专门负责流动人口计划生育工作，69个社区全部配齐了计划生育专管员。金塔县人口委配备了正科级流动人口办公室主任。各级将流动人口计划生育管理和服务经费纳入财政预算，全市共投入流动人口计划生育管理专项经费315万元。敦煌市在原有流动人口计划生育专项经费每年3万元的基础上，又增加5万元，使流动人口计划生育工作在经费方面得到了进一步保障。

2、全面开展调查摸底，推进部门协调机制

进一步建立完善流动人口计划生育工作协调机制，联合公安、工商、劳动、城建等部门，对房屋出租户和个体工商户等进行了逐户逐人的流动人口清理清查和登记造册工作，进一步摸清了流动人口的底数和生育节育情况，使流动人口纳入管理率大幅提高。

3、积极探索，构建以户管人管理机制

坚持因地制宜，积极探索构建以户管人管理机制。肃州区计生公安联手，实行出租房屋旅店式管理模式。以社区为依托，将房屋出租户作为一家独立的旅店，将房主作为第一责任人，做到人留登记，人走注销。以社区为单位为出租房屋户挂上了户牌号和房号，统一发放《肃州区出租房屋旅店式管理暂住人员登记册》，计生和公安部门各取所需信息，实现了资源共享。计生借助公安部门，加强了流动人口计划生育执法力度。公安借助计生系统的管理网络，提供治安线索，提高了暂住人口治安管理效果。玉门市以以房管人为基础，对房主履行义务实行分类挂牌管理，动态跟踪。

4、强化服务，落实关怀关爱

按照属地化管理，居民化服务原则，对流入育龄人口发放免费服务证，提供与常住人口同等的计划生育基本项目的免费技术服务。对自觉落实长效节育措施和政策外怀孕补救措施的流动育龄夫妻给予一定的奖励和补助。对流动人口困难家庭进行慰问和帮扶，帮助流动人口家庭解决子女入托入学问题，协调相关部门对流出人员进行法律、法规、安全技能和业务知识培训。

通过示范典型创建工作的开展，使人口计生宣传工作的形式和内容更加新颖丰富，全社会对人口计生工作的关注程度、群众的参与意识进一步提高；计划生育技术服务机构从外观形象到内部管理得到规范，优质服务工作水平有较大提高；城市社区的计划生育工作网络更加健全，流动人口底子不清、数据不实的问题的得到初步解决；以房管人机制的建立，强化了相关部门流动人口计划生育管理职责，使流动人口计划生育任务落到了实处。