在深化乡镇政务公开加快推进乡镇政务服务中心建设视频会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是总结近几年全州乡镇政务公开工作，交流和推广乡镇政务服务中心建设和实行为民服务代理制度的经验，进一步深化乡镇政务公开工作，提升乡镇政府的行政能力和服务水平，促进全州民主进步和社会和谐。刚才，图们市政府和小营等乡镇分别介绍了经验，讲得很好。下面，我讲四点意见。

一、深刻认识新形势下进一步深化乡镇政务公开的重要意义

推动发展，改善民生，是新时期党和政府的中心任务。乡镇政府作为国家政权机关的基层组织，其工作直接面对人民群众，肩负着使改革开放的成果最大限度地惠及人民群众的责任，在构建和谐社会和社会主义新农村建设中发挥着重要作用。深化乡镇政务公开，是发展基层民主政治建设的有效形式，是建设法治、服务、责任、效能政府的基本要求，是加强党的执政能力和政府行政能力建设的重要举措，对实现科学发展、和谐发展具有十分重要的意义。

近年来，各级政府以深化政务公开为抓手，不断加强载体建设，创新服务手段，取得了良好的成效。图们市凉水镇、延吉市小营镇、珲春市英安镇分别进行了政务服务中心建设试点工作。图们市在总结凉水镇经验的基础上，在其他乡镇相继成立了政务服务中心。汪清县从今年6月份开始在鸡冠乡等7个乡镇也推行了政务服务中心建设。2006年，州政务公开办和软建办在凉水镇进行了为民服务代理制度的试点工作。这些有益的探索和实践，全面提升了乡镇政府的行政能力和服务水平，有力地促进了各项工作的开展。

实践证明，建设乡镇政务服务中心，有利于加快转变政府职能，优化行政资源配置，提升依法行政水平。通过集中办公、公开办事，将分散的行政审批权集中起来，统一置于公开、透明、受监督的平台上行使，确保 一个中心对外，一个窗口办理，一次性收费，真正实现一站式办公、一条龙服务、阳光下作业、规范化运作，杜绝了吃拿卡要、暗箱操作等不正之风，有效遏制了消极腐败现象，机关工作人员为民服务意识较以往更加浓厚，责任感更加强烈，机关工作面貌焕然一新，行政效能大幅提升。

为民服务代理制度改进了传统的管理方式，变过去群众进机关被动求人办事为现在在家里主动接受服务，变群众跑腿，干部动嘴为群众动嘴，干部跑腿。通过实行代理，延伸了部门和工作人员的服务领域，缩短了群众办事时间，节省了办事精力，服务方式更加灵活，内容更加丰富，服务层次和领域都上了一个新台阶，企业、群众和其他社会组织渴望接受优质高效服务的需求基本得到满足。

建设乡镇政务服务中心、实行为民服务代理制度体现了党和政府的爱民之情、亲民之意、为民之举，起到了密切党群、政群、干群关系的桥梁和纽带作用。对于改善民生、维护稳定、促进和谐具有非常重要的意义。

二、加快推进乡镇政务服务中心建设

政务服务中心是政务公开的重要载体。建设乡镇政务服务中心，是创新基层管理机制，建立三农服务新体系，促进经济发展的有效途径。我们要按照高效、廉洁、公开、透明的要求，进一步加强政务服务中心建设，在巩固、完善、规范、提高上下功夫。

一是增强服务功能。要加强硬件建设，本着实用、节俭、便利的原则，突出公开与服务功能，充分利用现有条件，加强基础设施建设。要整合审批资源，科学设置窗口，逐步将各类行政审批、收费和服务事项全部纳入到中心运行。要加强对中心工作人员的业务培训和服务规范，强化服务意识，树立中心形象，为群众创造务实高效、廉洁透明的一站式办公环境。

二是坚持公开办事。各县市、乡镇要将所办事项的名称、依据、条件、程序、时限、收费等办事信息及时通过告知单、明白卡等有效形式向社会各界发放，方便群众知晓，便于群众监督。要进一步梳理审批事项，减少审批环节，缩短审批时限，规范审批流程，对程序简便、可当场办理的事项要实行直接办理制，对需现场勘查或不能即办的事项要实行承诺办理制，对需要2个以上主管部门办理的事项要实行联合办理制，对需报上级政府和部门审批的事项要实行上报办理制，对不能办理或不符合办理规定的事项要实行明确答复制。同时，针对乡镇工作的特殊性，要实行首问负责制和首办负责制，全程跟踪所办事项，确保每项办理事项都有办理结果,切实提高办事效率和服务质量。

三是实行科学管理。乡镇政府作为政务服务中心建设的主体，要明确中心管理机构职能，进一步理顺管理机构与窗口工作人员的关系，加强监督指导与服务保障，建立科学合理的考核奖惩体系，充分调动窗口工作人员的积极性，努力营造开拓进取、和谐向上的中心办公氛围。要坚持阳光收费，不断完善缴费制度，坚持财政统管，实现一次性收费。

四是扩大服务范围。以政务服务中心为依托，想群众所想，办群众所需。在为群众提供审批、收费等政务性服务的同时，积极拓展社会性服务功能，设置专项窗口向农民提供政策咨询、致富创业、劳动就业、科技培训、就学就医等信息，通过有效形式及时送到广大农民群众手中，使中心逐步成为乡镇政务公开的平台、企业群众办事的窗口、预防治理腐败的前沿和农民创业致富的捷径，成为加快我州社会主义新农村建设的重要载体。

三、全面实行为民服务代理制度

为民服务代理制度，就是在不增机构、不增编制、不增人员的前提下，通过整合行政资源，明确为民服务代理机构，建立为民服务代理员队伍，实行上门服务。实行为民服务代理制度，是为解决基层群众办事难，推动农村经济社会持续协调发展而实施的一项重大举措，也是在不打破现行行政管理模式下进行的一次重要的制度创新。各县市政府要全面实行村级报送、镇级代办、市级集中办理的三级为民服务代理制度。

首先要健全代理网络。建立以市行政服务中心为龙头、乡镇政务服务中心为主体、村为民服务代理站为依托的为民服务代理体系。县市要以政务大厅作为为民服务代理机构一站式办公场所；乡镇已建设政务服务中心的，将中心作为代理机构，尚未建设中心的，要在乡镇政府办公地点内设置专门代办室；村一级要在村委会设立代办站，方便接待群众。

其次要建立代理队伍。各乡镇应抽调政治素质好、文化程度高、业务能力强的机关党员干部作为代理员，各村由村委会选派有威信、有能力、有责任心的村干部担任代理员。要明确代理工作程序和各级代理员的工作职责，举办专题培训班，对代理员进行集中培训，并印发《为民服务代理制工作手册》、《为民服务代理工作指南》，使他们尽快进入角色，熟悉代理业务，提高服务能力和工作水平。

第三要明确代理事项。各县市要认真研究，精心筛选，将相关材料齐全，无需办事群众亲自到场即可办理的事项都列为代理事项，并通过公开信、告知单、代理指南等便于群众知晓的形式及时向社会公开。县市政府要做好向代理机构和人员的授权工作，保证代理工作的顺畅高效运行。

第四要完善运行机制。形成县市、乡镇、村三级联动的工作机制，针对代理行为的各个环节，建立健全受理、代办、缴费、反馈、回访、督察等各项配套制度。要加强监督检查，发现问题及时解决，并将结果与年终评先选优挂钩，确保代理工作的规范化、制度化和科学化。

四、加强对乡镇政务公开工作的组织领导

乡镇政务公开是一项复杂的系统工程，需要长期坚持、持续深化才会取得实效。各级政府要从构建和谐社会的高度出发，从关注和改善民生的实际出发，努力推动政务公开常态长效化，使政务公开工作真正成为政府科学施政的一项基本制度。

首先，要加强领导，强化责任。各县市政府要坚持将政务公开工作纳入重要议事日程，进一步完善领导体系，健全工作机制，围绕推动经济发展、改善人民群众生活，不断深化政务公开，全面推进法治、服务、责任、效能政府建设。各乡镇要坚持实行一把手负责制，明确分工，狠抓落实，形成强大合力，努力推进基层政权建设，确保乡镇各项工作取得新成绩。

其次，要突出重点，强化落实。州政府决定全面推行乡镇政务服务中心建设和县市、乡镇、村三级为民服务代理制度。这是州委、州政府在组织相关部门先行试点、深入调研、全盘考虑后实施的一项重大决策，对推动新形势下乡镇工作发展，维护群众利益具有非常重要的现实意义。各县市、乡镇要牢牢把握这一有利契机，将中心建设与实行代理制度同步进行，集中组织实施。

各县市政府要抓紧研究制定具体实施办法，做到统一部署，整体谋划，全面推进。一方面要有针对性地对乡镇政务服务中心建设进行指导，对已开通中心的要加强规范管理；对尚未开通中心的要加大督促力度，创造有利条件，解决实际困难，争取在三年内全部开通运行。另一方面要全面梳理县市经济社会管理权限，将无需企业群众亲自到场即可办理的事项全部纳入代理范围，制定完善便民利企的各项代理制度和运行机制，尽快建立起县市、乡镇、村三级联动的为民服务代理体系。同时，要逐步在街道、社区开展代理制度，延伸代理范围，扩大受众群体，使为民服务代理制度真正成为政府及部门一项基本办事制度。各县市政府应对乡镇政务服务中心建设给予资金扶持，并根据实际代理情况，对各级代理员给予适当补助。

各乡镇作为政务服务中心建设和推行为民服务代理制度的主体，要结合自身实际，拿出切实可行的建设方案和实施方案，加快整合资源、明确事项、健全网络、建立队伍、强化培训、完善制度，从人、财、物等各方面给予保障，做到人员配备到位、经费投入到位、制度规范到位，确保各项工作落到实处。

第三，要严格检查，强化监督。乡镇政务公开直接关系着千家万户的切身利益，只能加强，不能削弱。各地要从建立健全监督保障机制入手，不断加大检查监督力度。县市和乡镇政府要成立纪检监察部门牵头的政务公开监督小组，定期进行检查。要建立岗位目标责任制，将工作任务分解落实到专人，特别是对中心的运行情况和为民服务代理的实行情况进行跟踪督查，建立并完善工作情况定期反馈和逐级上报制度，对工作中出现的敷衍应付、走过场等现象要严厉查处，对情节严重的要追究责任。要充分发挥新闻媒体舆论监督作用，大力宣传典型经验和做法，营造良好的舆论氛围。

同志们，做好乡镇政务公开工作意义深远，责任重大。我们要按照中央、省政府的部署和要求，以求真务实的态度，改革创新的思维，埋头苦干的作风，推进各项措施落实，为推动我州经济社会协调发展，构建和谐延边做出新的更大的贡献。