在xx调研汇报会上的讲话

同志们：

昨天，陪同景副省长在旬邑县就发展文物旅游产业做了专题调研。今天，和树茂、晓长以及市级相关部门的负责同志又看了重点项目建设、城镇建设、新农村建设和节能减排等方面的情况，听取了工作汇报。总的感觉旬邑县委、县政府谋发展、促发展的思路清、劲头足、措施实；全县发展的势头猛、亮点多，有许多值得总结和推广的好做法、好经验。刚才，市级有关部门就旬邑下一步的发展谈了许多好的意见和建议，也就下一步支持旬邑发展谈了很好的想法。希望市、县两级加强衔接沟通，并就旬邑提出的需要解决的问题，在市级范围内尽力帮助、支持的同时，共同做工作，积极争取中、省支持，把问题解决到位、落实到位。下面，我就旬邑的发展谈两个方面的意见，供同志们在工作中参考。

一、旬邑的发展成绩值得肯定，经验值得总结推广

旬邑是国定贫困县，发展的条件差、基础薄弱。近年来，新余、生江同志团结四大班子，带领全县广大干部群众坚持以科学发展观为指导，勇于开拓创新、矢志艰苦奋斗，旬邑各方面工作扎实向前推进，面貌发生了显著的变化。

1、综合实力显著增强。我注意到：旬邑GDP从2005年的11.42亿元发展到2007年的18.85亿元，两年时间增长了7个多亿。特别是从2008年开始，可以说，一年一大步，连续跨上20亿元、30亿元的台阶。财政总收入从2005年的6333万元增长到3.8亿元；地方财政收入从2536万元增长到1.06亿元，这也表明发展质量提高很快。更重要的是，旬邑的经济结构发生了深刻的变化。三次产业结构从2005年的44.1:26.6:29.3调整到2009年的27:54:19。城镇化率从2005年的32%提高到2009的38%，县域工业化、城镇化加速的态势十分明显。

2、发展的后劲比较足。旬邑这几年抓项目、抓招商引资、抓工业的劲头足、效果好。从2005年以来，旬邑的固定资产投资基本保持在30%以上，引进建成了一批重大项目，有效推进煤炭等优势资源的开发利用，加速了农业产业化、工业化的进程。旬邑的规模工业从2005年底的2.6亿元增长到2009年底16.6亿元。这为全县今后一个时期发展奠定了坚实的基础。

3、城乡面貌改善比较明显。旬邑是全省社会主义新农村建设十大红旗单位。先后荣获全国绿化模范县、国家卫生县城、省级园林城市、全省农村公路建设先进县等称号。这些荣誉称号和奖牌背后凝聚的是旬邑广大干部群众辛勤奋斗的汗水，折射的是城乡面貌发生的巨大变化。

4、城乡群众生活水平提高快。农民人均纯收入从2005年底的1737元提高到2009年底的3580元，增长2.06倍；同期城镇居民可支配收入从5070元提高到13469元，增长了2.66倍，均高出全市同期增长速度。

尤为重要的是，旬邑在城乡统筹、推进城乡公共服务均等化两个方面的做法为全市提供了经验和范例，值得各县市区学习推广。

在城乡统筹方面，旬邑的经验或者模式可以概括为政府引导、群众主体、统筹发展、改革创新、项目支撑五句话。

政府引导是：旬邑县委、县政府能结合实际，吃透上级要求并创造性运用工业反哺农业，城市支持农村的政策，运用城乡规划、捆绑资金等手段，一个一个解决制约城乡统筹发展的基础设施、公共服务、产业发展等方面的困难和问题，为城乡统筹发展扫清障碍。譬如，旬邑加强城乡规划工作；每年从财政拿出资金扶持果品种植、畜牧养殖的发展；制定了好的资金整合方法，加大三告别工程投入，加快新农村建设，等等。从中我们看到县委、县政府按照规律办事的努力与作为，这也是促进旬邑城乡统筹发展的关键措施。

群众主体是：旬邑县委、县政府所做工作的目的是为了群众，是为了增强群众的自我发展能力，增强群众的福祉，办在了群众的心坎上，群众的参与热情被大大激发出来，形成了群众意愿与党委、政府谋划的统一与合力。到年底，旬邑县新农村总数将达到138个，占到行政村总数的74%。可以想象，如果没有群众的踊跃参与，是不会有这么好的效果。因此，始终遵循群众的主体地位，这是统筹城乡发展最深厚的力量所在。

统筹发展是：旬邑县委、县政府不但重视新农村建设，而且重视发展富民增收产业；不但重视示范村建设，而且遵循规律，加快城镇和中心村的发展，推进土地流转；不但重视产业的培植，而且重视推进基础设施以及提高公共服务水平，等等，这些充分运用了马克思主义普遍联系的观点，灵活运用了科学发展观统筹兼顾的方法。这是统筹城乡发展的路径和方法。

改革创新是：统筹城乡发展的核心是要打破城乡二元结构，实现生产要素在城乡的自由流动，目的是为了促进城乡协调发展，让城乡群众共享改革发展成果。这几年，旬邑县委、县政府敢想敢试，围绕统筹城乡发展，进行了扩权强镇、整合资金、土地流转、户籍制度改革等一系列探索与实践，建立了大病大额补贴制度。这些探索与实践，触及到了制约统筹城乡发展的一些深层次矛盾和问题，为破解城乡统筹发展注入了强大活力，精神值得肯定，方向完全正确，经验值得总结和推广。

项目支撑是：旬邑县善于用项目的思路、手段和标准，推进新农村建设，推进城乡统筹发展，收到了集中力量办大事、实施过程可控制、完成期限很明确的良好效果。可以说，项目支撑是推进城乡统筹发展的有力载体。

在推进城乡公共服务均等化方面，近年来，随着旬邑财政形势的好转，县里不断优化支出结构，财政支出的重心不断向民生倾斜、向农村倾斜、向社会事业倾斜、向薄弱环节倾斜，下决心建设了旬邑中学、实行大病大额补贴制度，资助贫困大学生，实行蛋奶工程，免费为农村妇女做健康检查，免费为农村80岁以上老人以及高中学生发放健康奶。加强文体事业发展，加强农村的水、电、路、网等基础设施建设，为农村居民免费安装有线电视。旬邑全县农村安全自来水入户率达到96%。可以说，在推进城乡公共服务均等化方面，旬邑既重视硬件基础设施建设，而且注重加强教育文化、卫生医疗、社会保障等社会事业的发展，尤为重要的是能及时把好的做法、好的经验制度化、常态化。

旬邑的这些好经验、好做法值得全市各级各部门学习推广。今后一年内，市委组织部、市新农办、市民政局、市住建局要牵头，会同各县市区分期分批组织相关部门干部、乡镇干部，特别是还没有规划建设到位的村两委会主要干部来旬邑学习参观，真正把旬邑的经验在全市推广好，为促进全市新农村建设和城乡统筹发展，促进经济社会又好又快发展注入新的活力。

二、当前和今后一个时期要抓的重点工作

1、坚持三化发展道路，做大做强县域经济。农业产业化、县域工业化和城镇化 三化并进，是省委、省政府关于县域经济发展的一项重大战略部署，也是县域经济发展的成功经验和基本路径。旬邑要按照省、市的决策部署，进一步找准工作的着力点和突破口，毫不松懈抓落实、求突破，推进旬邑经济跨越式发展。

农业产业化方面：围绕提高农民务农效益，认真落实上级强农惠农政策，综合发挥政策、资金、市场的引导作用，在进一步扩大苹果、蔬菜以及以生猪养殖为主的畜牧业规模基础上，倡导标准化生产；结合全市发展实施百万亩杂果工程，大力发展杂果、药材、小杂粮等特色农产品种植；继续推广果、畜、沼、窖、草循环经营模式，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。深化土地经营权流转改革工作，推进土地规模经营。加大资金、信息等方面的服务，引导农民从事农产品经销、仓储、流通等服务业，健全市场化的服务体系。大力发展农业合作组织及中介组织，提升农民进入市场的组织化水平。坚持对内扶持和对外招商引资两轮驱动，积极引进农业产业化龙头企业，推进农产品优势向食品工业优势转变，不断延伸产业链条，形成一、二、三产良性互动、互为促进的发展格局，让广大农民分享更多的实惠。

县域工业化方面：按照建园区、抓招商、上项目、强支柱、兴产业的工业发展思路，持之以恒地推进县域工业化进程。切实抓好太村新区、中达工业园区和土桥农产品加工园区等工业园区建设，创新体制机制，提升承载能力，优化发展环境，合理产业布局，真正把工业园区建成新的城镇区、带动发展的增长极。紧盯中省大中型国有企业、东部产业转移企业，大力开展招商引资，保持工业项目和投资的强劲增长态势，聚集发展后劲。把发展壮大能化产业作为重中之重，在稳步扩大煤炭产能的同时，着力在推进煤炭下游产业上下功夫，高水平、大手笔谋划一批大项目，以大招商推进大开发。同时，充分发挥旬邑的农产品规模、质量以及药材品种丰富的优势，大力发展食品、药品加工业。工业经济的深厚力量在于民营经济。认真落实市政府关于加快中小企业发展的《决定》，按照非禁即入的原则，坚决清理各项过时的有碍于非公经济发展的政策文件，整合政策资金，健全融资担保体系，创新贷款授信方式，支持中小企业做大做强。

城镇化方面：城镇化是经济社会发展的客观趋势。中央十二五规划建议中指出缓解特大城市中心城区压力，强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能。旬邑要按照这一要求，以两进工作为突破口，加快提升城镇化水平。即以转移有条件农民进城落户为重点，进一步加大政策宣传力度，优化工作流程，强化工作服务，积极为有条件又有意愿进城落户的农民办理落户手续，确保完成进城落户年度任务；尽快启动在城镇（包括新的工业园区）为农民和基层公职人员建设普通商品住房工作，促进有意愿购买商品房的农民进城镇居住。尤其是针对县城和镇上房地产市场前景广阔、镇所在地普通商品房大多供给为零、而需求旺盛的实际，抓紧制定具体的政策措施，积极吸引房地产开发商进城入镇为群众建设商品房。到2012年，全市所有建制镇所在地和新的工业园区至少建设一处具有一定规模的普通商品房小区，从而使基层公职人员，特别是有条件的农民在城镇购买普通商品房，逐步形成镇有常住民，民有不动产，草根经济兴，富民又强镇的良性发展格局。

2、统筹城乡发展，提升民生保障水平。统筹城乡发展是科学发展观的内在要求，是解决三农问题，促进社会和谐，保持经济健康平稳发展的治本之策和根本路径。旬邑县在统筹城乡发展方面迈出了坚实步伐，正在从以统筹基础设施建设为重点向以统筹城乡公共服务为重点迈进。旬邑县要深刻把握这一阶段性特征，按照完善比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化的要求，以加强农村公共服务为重点，建立稳定增长的财政投入机制，进一步拓宽公共服务领域，不断扩大覆盖面和受益人群。在继续抓好义务教育、职业教育的同时，把发展学前教育提上重要议事日程，力争12年内在各乡镇建设一所公立幼儿园，或在乡中心小学附设幼儿园。继续加强医疗卫生工作，完善大病统筹政策，逐步提高新型合作医疗的报销比例。围绕解决外出务工难的问题，强化县镇两级促进就业职能，加强就业服务体系建设，加大技能培训力度，促进城乡群众充分就业。及早启动新型农村养老保险试点工作，解除农民群众的后顾之忧。针对群众所急、所盼、所忧，继续实施好各项民生工程，以项目化的思路、手段，积极予以解决，促进城乡公共服务均等化。

3、继续完善十二五规划，谋划好开局之年的工作。在市场经济条件下，调控经济增长和社会事业发展，必须综合运用以价格为主导的市场配置资源这只无形的手，和以政府宏观调控从而弥补市场缺陷这只有形的手。而政府实施宏观调控的手段主要有立法、政府规制、货币、财政、税收等经济政策和建设的空间布局及产业规划等。其中中长期的国民经济和社会发展规划体现了对未来整体性、长期性、基本性问题和发展方向的系统性的思考和把握，一般都包括了实现目标所采取的宏观调控的多种手段。因此，要高度重视十二五规划这种中期规划的编制工作。在前一段工作的基础上，按照党的十七届五中全会要求，进一步完善好县里面的十二五规划。特别要突出科学发展这个主题，贯穿转变发展方式这条主线，体现中央提出的十二五基本任务和重大举措，真正把旬邑未来五年的发展目标廓清，把发展路径找准，把发展举措议实，以科学的规划激发干劲，推动发展。

这里，我着重就规划完善过程中，要注意的两个方面重点和谋划好明年工作讲些意见：

一是项目支撑问题。项目是生产要素集聚的平台，是发展的载体，是改善民生的依托，也是可持续发展的根本。县市区在编制十二五规划中，要少讲空话大话，多谋划具体项目，坚决避免规划空泛，以实实在在的项目支撑规划期间的发展。旬邑要紧盯国家产业政策、东部产业转移态势，特别是民生所需、煤炭转化、基础设施等重点领域，策划储备一大批支撑经济发展、优化产业结构、大力改善民生的重大项目，并扎扎实实予以衔接、落实和推进，务求规划期内固定资产投资保持高幅增长态势。其中，市上加强组织协调，确保西平铁路、咸旬高速和合凤高速公路咸阳段 十二五期间建成通车。

二是几个资源转化问题。煤炭资源转化：旬邑煤炭已探明储量达27亿吨，是全国重点产煤县。要深入研究如何破解制约煤炭三个转化的水、电、交通等瓶颈问题和重大项目的策划包装以及吸引战略投资者的有效举措，引导煤炭资源转化工作迈出更大步伐，变一种资源为多种资源，并成为迅速扩大的财富。森林资源转化：旬邑森林面积150万亩，位列全市之首。要着重研究如何依托丰富的森林资源，提高生态效益，促进人的健康发展以及生态旅游产业发展，变一般的林地资源为经济社会效益和巨大的生态效益。土地资源转化：要研究如何集约、节约、高效利用土地，尤其是如何进一步推进土地流转制度改革、城乡土地增减挂钩、旧庄基复垦还田等工作，变低效益土地为高效益土地。水资源转化：旬邑干旱缺水，年降水量仅为558毫米，水在旬邑显的尤为宝贵。规划期内要重点研究如何通过加强水利基础设施建设、节水灌溉、收集雨水等方式渠道，特别是加快建设柏岭寺水库、在马栏河分段筑坝聚水等工程，提高水资源利用效率，为经济社会发展提供充足的水资源保障。劳动力资源转化：旬邑的农村富余劳动力达10.5万人，转移输出的任务比较艰巨。而人是生产力中的主要因素，要重点研究如何加强农村富余劳动力就业技能培训和输出就业，在全面提高就业能力的基础上，不断扩大转移输出规模，变沉重的富余人口负担为宝贵的人力资源，拓宽创造财富的源泉。

三是认真谋划明年工作。从现在起，要精心谋划，认真研究明年各项重点工作，科学确定明年主要指标和工作任务、重点项目。要与市级各有关部门一起，紧盯上级确定的各专项规划和计划盘子，做到解放思想抢先一步，争取项目快人一拍，力争使更多资金、项目落户旬邑，确保实现十二五良好开局。

总之，希望旬邑的广大干部，在以新余同志为班长的领导集体带领下，继续发扬良好的工作作风，始终保持昂扬奋进的精神状态，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，争做全市科学发展、加快发展、和谐发展的排头兵，让28万旬邑人民的生活一天比一天美好。

谢谢大家。