在全市民政工作会议上的讲话

同志们：

今天召开这次全市民政工作会议，主要任务是贯彻落实全省民政工作会议和市委五届十次全会精神，总结2010年民政工作，安排部署2011年全市民政工作。上午，万春同志对2010年民政工作进行了全面总结，安排部署了2011年各项工作任务，几位市局分管领导做了大会发言，几个县区做了工作经验交流，请大家认真学习领会,抓好贯彻落实。会议还对2010年度全市民政工作先进单位进行了表彰。在此，我代表市政府，向受表彰的先进单位表示热烈的祝贺！

2010年是十一五的收官之年，也是我市民政工作取得长足发展的一年。一年来，全市民政工作按照市政府提出的保民生、保稳定的要求，开拓创新，真抓实干，相继战胜了大面积旱灾和历史罕见的特大暴雨洪涝地质灾害，实现了各项工作的新突破。城乡低保和农村五保供养标准大幅提高，民政重点项目建设进展顺利，村务公开和难点村治理等显著增强，撤乡并镇工作有序推进，双拥共建取得重大进展，我市荣获全省双拥模范城七连冠，武功县、礼泉县、泾阳县、三原县、旬邑县荣获省级双拥模范县荣誉称号。特别是在抗御7.23等特大暴雨洪涝地质灾害中，广大民政干部快速反应，及时调运救灾物资，全力安置受灾群众，解决基本生活急需，指导群众积极开展灾后重建，夺取了抗灾救灾和恢复重建工作的全面胜利，为全市经济社会发展做出了积极贡献。在此，我代表市委、市政府，向全市民政系统广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢!

十二五时期，是我市全面建设小康社会、推进西咸国际化大都市建设的关键时期。各级党委和政府将更加重视民生问题，公共财政对民生事业的投入会不断加大，群众渴望享受更多民生福祉的愿望将更加强烈，这为民政部门赋予了更为重要的职责。加之，随着工业化、城镇化步伐的加速推进以及《关中天水经济区发展规划》的深入实施，对行政区划调整、城乡社区建设、社会救助体系等都提出了新的更高的要求。市委五届十次全会提出，今后五年要以科学发展、富民强市为主题，按照调结构、强板块、促统筹、惠民生的要求，抓住关键，突出重点，推动全市经济社会发展再上新台阶。可以说，十二五时期也是民政事业大有可为的重要战略机遇期。

同时，我们也要清醒地看到，民政工作面临的严峻挑战。从国内外形势看，我国经济社会发展中的短期问题和长期问题交织，结构性问题和体制性问题并存，国内问题和国际问题互联，经济结构调整压力加大，宏观经济平稳运行面临着复杂形势，改善民生和维护社会稳定任务艰巨。从我市情况来看，经济欠发达，自然灾害多发，贫困面大，贫困人口多，贫困程度深，不少群众是因灾致贫或因灾返贫。按照1500元的贫困线标准，全市贫困人口还有58万，占到全市总人口的9％。对于有劳动能力的贫困人口，我们可以通过扶贫促使其脱贫致富，但对于没有劳动能力的贫困人口，只能纳入低保统筹范畴予以保障。为此，民政部门肩负着繁重而艰巨的任务。各级民政部门要进一步增强使命感与紧迫感，把握新的形势和要求，采取新的措施和办法，立足当前，着眼长远，努力推进民政事业不断迈上新台阶。

下面，我就做好下一步全市民政工作讲五点意见：

一、统筹发展，提升民政工作服务和保障水平

民政工作涉及面广、工作量大、头绪繁多，必须要围绕中心、突出重点、统筹推进。十二五期间，民政事业要紧紧围绕科学发展、富民强市这一主题，把发展基本公共服务作为主攻方向，把保障基本民生、加强社会管理、做好群众工作作为重要的着力点，科学谋划各项工作，有序推进城乡民政事业统筹协调发展。在推进工业化、城镇化、农业现代化三化同步”进程中，民政工作要主动适应，按照城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当的基本要求，在最低生活保障、社会组织发展、养老服务、社区化的新农村建设、农村籍退伍义务兵进城落户等方面有所作为，加大向农村倾斜的力度，进一步把公共资源向农村尤其是贫困地区倾斜，促进城乡社会救助、社会福利、优抚安置以及基层社区建设统筹协调发展。要千方百计安排好困难群众的生活，帮助他们解决实际困难，尤其是解决好冬季取暖和过节保障问题，把党和政府的温暖送到群众的心坎上。

二、规范管理，促进民政工作科学化发展

规范管理是实现科学发展的基础和保证，各级民政部门要树立现代管理和服务理念，完善政策，规范运行，促进民政工作科学发展。今年要重点在以下三个方面取得突破。一要加强城乡低保规范化管理。我市城市低保人数占到城市人口总数的8.2％，农村低保人数占到农村人口总数的6.2％，比全国平均比例分别高3.2和0.4个百分点。这主要是我市城乡低收入人数较多，但同时与城乡低保对象认定不严格、工作程序不规范也有一定关系。个别地方把享受低保作为普惠性福利政策，特别是关系户、人情户还普遍存在。今年，要在不断提高城乡低保标准的基础上，狠抓规范化管理，切实做到应保尽保、应退尽退，使真正困难的群众得到有效保障。二要加强社会组织规范化管理。要坚持培育发展与管理监督并重的方针，不盲目追求数量的扩大，而在建立健全规章制度上下功夫，做到分级管理、分级负责。要坚持推进政社分开，努力消除社会组织的官办色彩，严格公务员和党政领导干部在社会组织中兼职的申报、审批程序，确保民间组织沿着健康的轨道发展。三要加强殡葬行业规范化管理。要坚决改革土葬、推行火葬，不断改善殡葬服务设施，加强殡葬行业监管，降低殡葬服务和丧葬用品价格，实现殡葬服务平民化、均等化，减轻群众负担。

三、开拓创新，推动民政工作取得新进展

改革创新是民政事业发展的强大动力。随着经济社会持续快速发展，人民群众在社会公平、基本公共服务均等化、基本生活权益和民主权利保障等方面必然会有新的要求，对民政工作充满新的期待。各级民政部门一定要适应形势发展需要，创新思路，奋发进取，以新的工作成效不断满足群众的新要求、新期待。一是要积极探索养老服务新模式。我市60岁以上老年人口比重已经达到12.5％，大力发展养老服务业刻不容缓。一方面，要拓展对居家老人的服务领域，通过政府出资、购买服务等方式，满足老年人多元化的需求；另一方面，积极推进社会化养老，鼓励和支持民办养老福利事业发展，在农村主要搞好敬老院建设，在城市主要搞好社会养老中心建设，十二五期间每个县市区都要建成一个标准化社会养老中心。二是要积极探索社区服务新机制。建立一站式、一条龙服务流程，搭建社区快速反应管理平台，增强综合服务能力，推动和谐社区建设。不断扩大社区服务载体，重点发挥社区群团组织、民间组织和物业管理组织的服务作用，积极推行社区志愿者服务。在社区项目建设管理中，积极探索市场化、社会化运行机制，切实提高服务效能。

四、完善机制，优化民政工作发展环境

民政部门是政府各部门中职责较多、跨度较大的一个部门，既有社会管理方面的任务，又有为公众提供社会福利、优抚安置、减灾救灾、社区服务、殡葬等公共服务任务。对已纳入规划的重点项目，要加快建设、按期完成。另一方面，要广泛发动社会参与，通过大力发展福利彩票、社会捐赠、吸引民间资本投入等方式，形成多元化的投入机制。

五、加强监督，管好民政项目和资金

民政项目资金涉及救灾救济、城乡低保、优抚安置、福利彩票等方面，都是人民群众的救命钱和社会公益事业发展的资金。随着民政项目资金的逐年增加，确保民政项目资金的安全、有效使用极为重要。各级要严格财政纪律，严格按项目建设规定办事，专账管理、专款使用、手续完备、台账清楚，及时足额发放落实到位，严禁挤占、挪用、截留、贪污、私分等行为，确保困难群众的救命钱用到实处。

同志们，2011年是落实十二五规划的开局之年，也是民政事业加快发展重要的一年。各级民政部门要在各级党委、政府的坚强领导下，解放思想，开拓创新，真抓实干，全面完成各项工作任务，为实现十二五规划目标奠定坚实基础，为建设西咸国际化大都市作出新的贡献。