全市城镇面貌三年大变样暨新民居建设动员大会上的讲话

同志们：

我先就城镇面貌三年大变样工作讲一些意见。一会儿，学库市长还要作重要讲话，请大家认真学习，抓好贯彻落实。

一、肯定成绩，看到差距，进一步增强做好三年大变样工作的责任感和紧迫感

去年以来，全市上下高度重视三年大变样工作，始终把推进三年大变样作为事关全局、重中之重的战略任务，以迎两节、五城同创为抓手，围绕五项指标合力攻坚，城市环境质量明显改善，城市功能不断完善，居住条件和住房保障能力切实增强，城市特色日益彰显，城市管理水平进一步提高，城市的实力、魅力、竞争力逐步提升，人民群众得到更多实惠，城市发展呈现良好势头。

（一）城乡规划取得新成果。一是开展了规划设计集中攻坚行动，市区完成30多项规划成果，包括95平方公里控详规、5项城市设计、23项专项规划成果、7项技术导则，初步建立了规划和技术导则体系，为推动三年大变样工作奠定了坚实基础。二是开放了规划设计市场，引进国内外20多家一流设计单位，提高了规划设计水平。建立健全了规划委员会、联审会制度，提高了规划决策水平。三是各县（市）基本完成总体规划修编。大力推进控详规编制，完成287平方公里。完成建制镇规划34个，规划省级新民居试点村60个。

（二）中心城市建设实现新突破。着力抓好道路畅通、城中村改造、园林绿化、大型公建等总投资142亿元的城建十大工程。新建、改造道路11.4公里，新建各种管网68公里，完成基础设施投资10亿元；加大集中供热工程建设力度，新增供热面积80万平方米,集中供热率67%；启动15个城中村改造，完成拆迁88万平方米，开工建设93万平方米，完成投资12亿元；新增和改造绿化面积153万平方米，完成投资2.3亿元；沧州体育馆、会展中心、狮城公园、金狮国际酒店、中心医院内科大楼、杨埕水库等十大国庆献礼工程如期完工，投入使用。填补了市区没有大型体育馆、展览馆、休闲广场和五星级酒店的空白，拉开了沧州新城建设的序幕；杨埕水库建成蓄水，改写了沧州东部地区长期缺水和人民群众饮用苦咸水的历史，为渤海新区建设提供了用水保障。

（三）县城整体功能进一步完善。去年开始在各县市实施了城建十个一工程，每个县（市）确定了城中村改造、景观街整治、公园、广场、星级酒店、大型商场、标志性建筑等十个一项目建设，趟出了县（市）三年大变样工作的新路子。这一做法得到省委、省政府领导肯定。十个一工程共实施建设项目96个，总投资82亿元，以竣工47个。

（四）住房保障水平逐步提高。一是全市首个廉租房小区广厦家园一期竣工并实现入住，二期主体封顶。全市经济适用住房完成投资7550万元，竣工5万平方米。二是为全市8100户低收入家庭、2.6万人提供廉租房保障，发放补贴1524万元，做到了应保尽保。三是全市商品房开发完成投资55亿元，比上年增长了283%，竣工144万平方米，完成预售119万平方米。四是住房公积金缴存人数达到33万人，覆盖率达到87%；累计归集公积金53亿元，个贷使用率达到66%。

（五）城市管理得到加强。初步构建了两级政府、三级管理、四级落实的管理体制，在环卫作业、园林管护等推行了网格化、精细化管理模式；组织了一节一会百日整治等系列市容环境整治活动，疏导清理违章摊点7000余个次；加大拆迁拆违力度，主城区拆迁558万平方米,各县（市）拆迁646万平方米；实施了解放路既有建筑改造和景观环境设施整治。城市环境质量和秩序明显改善。

（六）公路建设取得新成绩。沧京高速、沧津沿海高速快速推进，分别完成投资20亿元、17亿元，保港、邯港高速前期规划工作进展顺利；渤海新区南疏港路、中疏港路、东疏港路等疏港公路全部竣工；实施了黄骅新城5+5道路起步工程，总投资26亿元的两纵三横城市道路实现当年开工、当年竣工、当年通车。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，我市三年大变样工作，与云川书记提出的五项基本目标、现代城市六个基本特点相比；与兄弟城市的强劲发展势头相比；与广大人民群众对改善居住生活环境的强烈期盼相比；特别是与把沧州打造成为冀中南区域发展的增长极和隆起带的要求相比，还有很大的差距和不足。去年省三年大变样评估组对我市进行了集中评估，在肯定成绩的同时，提出了我市在环境治理、基础设施建设、廉租房建设、拆迁拆违、城建投融资改革等五个方面的问题。尤其是在当前，全市三年大变样攻坚决战的士气还没有鼓起来，精神还不够振奋，缺乏大魄力、大力度，缺乏攻坚突破的氛围。这次会议就是对三年大变样工作再发动、再动员，进一步提振精神，把决战的高潮锨起来，把氛围营造起来。

二、只争朝夕，时不我待，迅速掀起三年大变样攻坚决战的新高潮

今年的攻坚决战要突出抓好以下八项重点工作。

（一）以更严的要求开展好城乡规划年活动。第一，完成好城市总体规划。市区要在新版城市总体规划的指导下，进一步完善中心城市空间发展战略规划，增强中心城区的辐射带动作用。肃宁、东光、青县、献县要在5月底前完成审批；海兴县要加快编制进度，9月底前完成审批；吴桥和南皮因编制时间较早，要重新编制，年底前完成审批。第二，完成好控制性详细规划。市区控详规实现了全覆盖，下一步要做好各区片控详规之间的综合协调，形成一套完整、可操作性较强的控详规成果。各县（市）要加大控详规编制力度，年内要实现县城和重点镇近期建设地段控详规全覆盖。第三，完成好专项规划。市区要抓紧做好专项规划成果之间的衔接，提高科学性和可操作性。各县（市）要把专项规划编制作为一项重点工作，制定编制计划，年内完成景观风貌、绿地系统、综合防灾、给水、排水等10项专项规划。 第四，要抓好镇乡规划。目前，我市有76个镇、乡编制完成了总体规划，占40%左右，工作量还很大。没有完成的，今年要全部完成；完成的，要重新梳理，规划到期或期限不到2020年的，都要重新编制。第五，抓好新农村规划。提高村庄规划的覆盖率，力争年内完成全部村庄规划编制工作。第六，努力提高设计水平。今年，市区要以新城开发为重点，尽快完成核心区3平方公里城市设计，完成一场五馆、一中心两总部三学校等重点项目的设计。各县（市）也要大力开展城市设计，在注重总体形象的同时，对重点区片、街道、建筑搞好设计。要在提升单体建筑设计水平上下功夫，积极引进一流设计队伍，实现大师领衔、专家协作，把重要建筑30年不落后的要求落实到规划设计的细节中，打造一批靓丽的城市名片。

（二）以更大的决心推进拆迁工作。从统计数字来看，去年我们拆迁拆违的任务已基本完成，但任务还很重。我们一定要抓住三年大变样这个千载难逢的机遇，继续大力度推动拆迁工作，违章建筑要无条件拆除，实现零违目标，要强力推进城市村、旧城区改造，拆出一片新天地。一要全面完成任务。今年新华区要完成181万平方米，运河区要完成440万平方米，各县（市）也要进一步核实拆迁数量，明确拆迁任务。要树立科学、精细、有序的拆迁理念，坚信大拆不难、小拆不易，坚决摒弃小打小闹、零打碎敲，坚持集中连片地拆。二要加快旧城旧村的拆建力度。这项工作是确保完成三年拆迁任务的突破点，也是真正实现三年大变样的关键所在。近期，市政府专门下发了市区城中村和旧平房区改造计划的通知，运河区要重点改造大和庄、大季屯、后辛庄二期、四合新村、前辛庄许官屯新村等10个城中村和通用二期旧平房区，新华区要重点改造小赵庄东村、西村、三里庄3个城中村和荷花池、众和嘉苑、榕城世家等9个旧平房区。两区政府作为两改的第一责任人，要勇挑重担，敢打硬仗，敢啃硬骨头，力争5月份进入拆迁实施阶段，掀起新高潮，拆出大场面。各县（市）今年分别要启动4个以上城中村改造，力争完成2个改造项目。三要在拆迁上舍得投入。各县（市）政府要舍得拿出一定资金搞拆迁，加大沿街有证件、低矮破旧陋建筑的拆迁力度，实现和谐拆迁，稳定拆迁。四要加大新开道路的管控力度，确保违法建筑全部拆除，又无新增违法建筑和超期临建。

（三）以更高的标准推进项目建设。今年市区继续实施城建十大工程，总投资454亿元;各县（市）继续实施十个一工程，总投资285亿元，任务艰巨，必须加快、再加快。第一，按照一河、两岸、西文、中商、东工、满城绿的发展思路和功能定位，抓好沧州新城开发建设。加快一场五馆和一中心两总部三学校建设，打造沧州城市建设的新亮点。一场五馆，即体育场、图书馆、博物馆、武术馆、杂技馆、城市规划展览馆；一中心两总部三学校，即市民服务中心、企业总部和金融总部、武术学院、沧州一中、河北工专。搞好京沪高铁站前广场规划设计，加快建设速度，展示沧州新形象。第二，加快道路建设。今年市区新改建9条道路，全长11.4公里。要抓好吉林大道、贵州大道、上海路、广州路、百川路、海丰大道6条新建城市道路，加快各项前期工作，确保5月上旬全部开工，10月底竣工通车。加快新华路、解放路、交通大街三条段改造进度，6月1日前全部竣工通车。第三，抓好总投资110亿元的交通基础设施十大工程。加快沧津沿海高速、沧京高速、大广高速建设，确保按计划提前一年竣工通车；开工建设沧京高速南段，307、205国道黄骅绕城段，北疏港路沿海高速连接线段、中疏港路西延工程；新改建国省干线56公里，完成农村公路新改建400公里；完成沧州新城西外环一期工程，开工建设二期工程；抓好城市公交运力更新、公交枢纽站场建设。第四，抓好县城十个一工程。要按照缺什么、补什么的原则，结合本地实际，实施城中村改造、景观街道整治、公园、广场、二甲级医院、学校等十个一工程，完善功能，提升品位，尽快实现县城面貌大变样。具体要求：一是新，即研究谋划一批新项目。二是大，即项目规模要大，原则每个单体项目投资不少于2000万元。三是快，即建设速度要快，安排的项目尽量能够一年完成。四是好，即工程建设的质量要好，严禁滥竽充数、粗制滥造，确保每个项目建成后都是精品。

（四）以更扎实的举措推进保障性安居工程和商品房开发工程。保障性安居工程事关群众特别是低收入困难群众的切身利益，事关经济社会发展大局。今年全市将为10050户城市低收入家庭提供住房保障。一是各县（市）、各部门要对照分解目标，结合本地实际，抓紧完善年度计划，细化实施方案，确保目标任务落到实处。二是积极争取上级以奖代补资金，多渠道筹集财政预算、住房公积金增值收益、土地出让净收益等方面的资金，确保配套资金按时足额到位。三是落实好优惠政策，切实把中央和省制定出台的5大类32项优惠政策（土地、收费、税收、金融、配套设施建设）全部执行到位，确保工程建设顺利进行。四是加快廉租房建设。市区广厦家园二期工程，上半年要实现入住；万家家园项目要尽快开工建设，年内竣工702套。吴桥、南皮、肃宁、任丘、青县等5个县市要加快办理廉租住房立项审批手续，落实项目用地和建设资金，力争上半年开工建设。

要抓好房地产开发，建设精品住宅小区。房地产业一头连着投资，一头连着消费，是综合性的长链条产业。从目前情况看，沧州的房地产业，不存在过度投资、热炒土地等现象，房地产市场在保持平稳发展的同时，需求量仍然很大，增加供给仍将是房地产发展的主流。今年，沧州市区在抓好阿尔卡迪亚、天成郡府、万泰丽景等精品小区建设的同时，要重点抓好御景狮城、天成瑞府、宏宇城、泰和世家、东方世纪城、御宇国际城等11个精品住宅小区建设，力争上半年开工建设。各县（市）也要高度重视房地产开发，科学制定开发建设规划，统筹安排好土地供应，积极引进有实力、有业绩的大企业、大公司，打造一批精品住宅小区。

（五）以更实的举措推进市容环境整治。省政府决定，从4月初开始，利用7个月的时间在全省开展容貌综合整治督导检查专项行动，也称之为鲶鱼行动。此次行动范围广、标准高、要求严，对查找的问题将以照片、录像等方式反馈当地政府，督促各市尽快解决。各县（市、区）、各部门必须引起高度重视，积极行动起来，对发现的问题马上整改、彻底整改、及时反馈，一定不要成为省里的反面典型。第一，要加快既有建筑包装改造。市区按照一楼一策、一街一特色的原则，实施新华路、浮阳大道、清池大道3条段、总长4591米的景观整治，完成148座既有建筑外立面改造、103座建筑物平改坡改造，抓好街道两侧广告牌匾的整治以及绿化、硬化、亮化改造；完成千童大道、永济路、黄河路、开元大道等7条段的景观整治。第二，要提升夜景亮化水平。重点抓好浮阳大道、清池大道、千童大道、永济路、黄河路、御河路等10条段道路亮化，对两侧景观及高大建筑物实施高标准亮化，形成层次分明、动静结合、错落有致、简洁明快的夜景景观。各县（市）也要分别完成不少于2公里街道的改造整治，抓好夜景亮化。所有美化、亮化任务必须在9月20日前全部完成。第三，要加大城管执法力度，遏制五乱反弹。一是坚决治理乱建砂石料场、占道经营、店外经营、游商乱设摊点现象。二是加强对营运人力三轮车的管理，防止反弹，解决好车辆乱停、乱行、乱调头问题，加快主要路口渠化改造，提高道路通行能力。三是从规范施工工地设施、规范车辆管理方面入手，抓好建筑运输车辆撒漏整治，加大源头管控力度，提高治理效果。四是继续强化广告牌匾治理，未经批准和有碍市容的要依法拆除，已批准的要进行规范，要按导则设置，提高档次。第四，要加强空气和水污染治理。加快重污染企业搬迁改造进度，38家国控、省控重点企业和全市企业污染物排放全部达到国家和省相关标准要求；拆除市区集中供热管网覆盖范围内127台燃煤锅炉。加大河道水环境治理力度，加快污水处理厂及配套管网建设，确保10月底前全部通过验收、投入使用。加强扬尘污染整治、机动车尾气污染治理，稳定改善空气质量，确保主城区二级标准以上天数达到310天以上，各县（市）城区达到320天以上。各县（市）今年要全部建成垃圾处理厂，实现垃圾无害化处理，全面开征污水和垃圾处理费。第五，要加快数字化平台建设，提高城市管理水平。要立足用得上、用得好，积极采用实用技术模式和硬件配置，加快进度，确保在6月底前市级数字化平台建成试运行。

（六）以更大的力度开展好城乡清洁活动。 春夏季是传染病易发期。广泛深入开展好城乡清洁活动对搞好环境卫生整治、提高全社会文明意识具有重要作用，也是减少疾病流行、保障人民群众身体健康的有效措施。各级各部门要高度重视，通过开展大型义务劳动、落实门前三包、建立周末卫生大扫除等多种方式，发动全社会力量参与城乡环境卫生治理，营造全民净化家园的浓厚氛围。一要明确活动范围。沧州市域16个县（市、区）和渤海新区、开发区，176乡镇、5741村，全面开展城乡百日清洁活动。二要明确活动时间。从5月1日开始，到7月30日结束，利用100天时间集中开展好城乡清洁活动。三要明确活动重点。彻底清理普遍存在的白色污染，城乡多年积累的生活固体垃圾，乡镇、村、公共道路两侧乱堆乱放的砂石料、秸秆柴草、垃圾粪便。四要抓好重点部位。下大力整治好背街小巷、城乡结合部、城市出入口、水系坡岸、铁路公路沿线、社区庭院、村庄，特别是城中村等重点部位的环境卫生，彻底解决脏乱差问题。五要落实村镇垃圾收集设备。此项工作由县、乡（镇）负责，督促每个村都要确定1-2个垃圾收集点，摆放设置必要的垃圾筒，引导农村垃圾集中收集处理。六要解决有人抓、有人管的问题。今后，各县（市、区）都要成立清洁活动领导小组，制定详细的工作方案，明确专人负责。尤其是村一级，要把村容村貌整治、卫生管理与新农村建设结合起来，纳入两委班子工作的重要内容，落实村庄保洁员，加强环卫设施建设，建立完善卫生管理的长效机制，努力建设一个整洁、良好、健康的城乡环境。

（七）以更美的生态彰显城市品味。一要做好绿化文章。按照市委、市政府五城同创的要求，2012年我市要成功申报国家级园林城市，今年申报完成省级园林城市。所以说，今年的绿化工作非常重要，任务也非常艰巨。大家一定要增强紧迫感，坚决打好125专业绿化和468社会绿化两个攻坚战（一园：名人植物园，两带：迎宾大道景观带和沧北景观带，五条路：北京路、上海路、学院路、千童北大道与铁西大街）（四岛：京沪高速沧州北、沧京高速立交、石黄高速沧州西及沧州东，检察院、阿尔卡迪亚等60个单位、小区，共完成80余万平方米的绿化建设），为申报国家和省级园林城市打好基础。要加快绿茵公墓建设，通过大规模种植速生林，把公墓建设成为墓地森林公园，实现生态效益、社会效益和经济效益多丰收。各县（市）也要结合实际，抓好道路、公园、景观带等绿化内容，提升城市品味。二要做好水系文章。按照总体规划、分步实施的原则，尽快完成运河市区段水系整治、景观建设和两岸开发利用三项规划，完成好永济路至黄河路段两侧500米范围内的调查摸底工作，为下一步开发奠定基础。要优先做好运河蓄水文章，通过提闸修坝等措施，把水蓄起来，解决生态、绿色问题。各县（市）要充分利用现有的河流、沟渠、坑塘、湿地，做足水的文章，体现灵气，提升景观。

（八）以更好的服务强化民生保障。一是全力推进华润热电3#机组开工建设，新建浮阳大道（新华路至光荣路段）热网主干线，建设换热站12座，分支管道8段。二是新建和改造市区供水管网22.8公里；实施代家园、光荣路2个泵站迁移，完成浮阳北大道排水改造，做好市区7条排水渠道清淤改造工程。三是新建、改造电力管线28千米，配合道路建设铺设电缆排管2千米，铺设燃气管线25千米，发展天然气民用户5000户，铺设各类通讯管线12.5千米。四是续建、新建2座公交枢纽，购置新型大巴90部，新开通公交线路6条，公交运营车辆稳定达到800标台以上。各县（市）也要采取有力措施，大力提升城市供水、燃气、供热、排水等行业的保障水平。

三、强化措施，精心组织，务求城镇面貌三年大变样取得更大成效

今年是三年大变样工作攻坚之年，时间紧、任务重、难度大。各级各部门要以决战必胜的气势，集中力量，强力推动，确保三年大变样各项任务圆满完成。

一要破解制约难题，增强变的支撑力。进一步打开解放思想这个总闸门，用开放的思维，市场化的理念，创新的精神，大力破解制约难题，推动三年大变样上台阶、上水平。要广开筹资渠道，敢于举债，积极争取银行的信贷支持；加快投融资平台建设，在做大做强建投公司的同时，尽快建立市政工程集团和高速公路集团；善于经营城市，对重大项目建设，实行统一规划、统一拆迁、统一出让，将生地养熟，推行净地出让，破解用地难题，获取最大收益；开放建设市场，通过BT、BOT、合资合作等方式，实现投资多元化。要通过争取上级预留用地指标、挖潜建设用地存量、加强土地管控、加强土地储备、严格土地批后监管等措施，盘活土地资源，有效保障供给。

二要落实责任，提高变的能动力。各县（市、区）和部门要按照一项工程、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底的要求，实行主要领导分包制，每一项工程由一名主要领导分包；要切实担负起主体责任，把三年大变样的任务目标，层层分解，细化量化，每个项目、每个指标，都要落实到单位，落实到人头，一级抓一级、层层抓落实。主要领导要盯住不放，一线指挥，亲历亲为；主管领导要集中精力，坚守一线，现场办公，一线解决问题。

三要协调联动，提高变的凝聚力。三年大变样是一项事关全局的战略任务和重点工作，各级各部门要牢固树立大局意识、责任意识和协同意识，形成攻坚的强大合力，形成无缝衔接，防止工作脱节，坚决杜绝部门之间推诿扯皮、相互掣肘的现象。市三年大变样办公室要牵好头、抓好总，搞好协调服务和汇总反馈；市发改、住建、规划、城管、国土等职能部门要一马当先，冲在三年大变样第一线，在项目审批中，要特事特办、急事急办，快审、快批；其他部门都要自觉服从服务三年大变样，主动参与其中，积极推进各项工作的落实。

四要保护好施工环境，强化变的保障力。营造良好的施工环境，坚持做深入细致的群众工作是基础，切实维护好群众的合法利益是关键，坚持依法行政、依法处置是保障。各级司法机关要充分发挥清障开路作用，为三年大变样工作提供司法保障。凡涉及三年大变样工作的各类事项，各级司法机关要在法律法规期限内，运用法律武器快受理、快立侦、快办结。对个别恶意阻工、蓄意干扰、阻扰破坏三年大变样的，要按照从严、从快、从重要求，坚决予以查处和打击，决不手软。

五要严格督查考核，提高变的执行力。加大对全市三年大变样各项工作的督查力度，建立和健全跟踪督查机制，采取现场督查、专项督查、暗查明访、新闻督查等多种方式，督进度、促落实，推进工作开展。对各级、各部门担负的三年大变样重点工作，实行进度比看和位次排队，每月公布进度、排出名次、彰先促后，营造比学赶超、争先创优的浓厚氛围。对提前如期完成任务、业绩突出的单位给予表彰和奖励，对工作不力、措施不硬、任务完成差的单位，要给予批评，并进行责任追究。

同志们，三年大变样决战的号角已经吹响，我们的任务繁重而紧迫，使命神圣而光荣。让我们进一步解放思想，提高认识，攻坚克难，扎实工作，再创新成绩，为加快城镇化进程、建设沿海强市、实现跨越式发展作出新的贡献。