区长在全区人口计生工作会上的讲话

同志们：

3月5日，市委、市政府召开了全市人口计生工作会，会上，副市长陈万春、市委副书记杨文杰作了重要讲话，总结了2009年全市人口与计划生育工作，表彰了全市2009年人口与计划生育工作先进单位，对全市2010年人口与计划生育工作作了安排部署。根据市上会议精神，区委、区政府决定召开计划生育工作会议，主要是总结2009年人口与计划生育工作，安排部署2010年工作。稍后，刘云书记将作重要讲话，请大家认真领会精神，结合实际抓好落实。下面，我先讲几点意见。

一、成绩来之不易，形势依然严峻

2009年，是人口与计划生育工作顶住压力、克难前行的一年。由于2008年泸州市人口与计划生育工作在全省考核中排位列倒数第一，省政府成立督导组进驻泸州进行剖析督导，引起了市委、市政府的高度重视，市上对彻底扭转计划生育工作的被动局面下了决心、下了猛药、出了重拳，轰轰烈烈开展计划生育专项治理，对人口与计划生育工作提出了严厉的要求，全市形成了高压态势，各区县都感到了非常大的压力。尤其是龙马潭区，由于之前连续几年年终考核排名全市第一，2008年刚刚创建省级计划生育优质服务先进区成功，市上寄予了厚望，区委、区政府也寄予了厚望，专项治理搞得不好，不达标，会带来极其严重的影响，即使治理达标了，如果进不到先进行列，也是一种工作上的倒退。因此，压力很大。全区上下团结一致，在区委、区政府的坚强领导下，顶住压力，攻坚破难，顽强拼搏，通过一年来的努力，取得了显著的成绩。

一是生育秩序专项治理成效明显，各项指标排在全市的前列，成万春副市长对我区专项治理工作给予充分肯定性的批示，我区的工作经验在全市各区县通报交流。二是基层抓工作的积极性不断提高。对乡镇街计划生育设置了单项考核奖，加大了考核力度。把人口计生工作经费与工作绩效挂钩，各乡镇街均已建立健全了对村组干部的激励机制，充分调动了基层干部的工作积极性。三是抓人口与计划生育工作的力度明显加大。建立和落实了通报制、交帐制、督查制、黄牌警告制、一票否决制等制度。四是服务质量进一步提升。五是流动人口管理进一步加强。六是齐抓共管的格局进一步形成。实行区级领导分别联系一个乡镇街，区级部门分别联系一个村（社区）的计划生育工作。区法院开展了计生专项执法行动，强制执行违法生育案件91件。区政协积极支持人口计生工作，取消了3名政协委员资格，区委组织部、区纪委对违法生育的党员和干部进行了处理。区计生、卫生、质监、工商、食药监、公安等部门联合对计生药械市场进行了整治。区工商联与企业签订了计划生育承诺书。区政协委员积极参与计生三结合工作，100名政协委员个人捐资、单位筹资20万元，对100余户计生贫困户进行了帮扶。

2009年，从总体上讲，我区人口与计划生育工作的成绩是突出的，同志们做了大量的工作，付出了艰辛的努力，但成绩来之不易，形势依然严峻，还存在一些亟待解决的困难和问题。

一是整体发展不平衡，部分指标与市上的要求还存在差距。从全市的情况看，无违法生育多孩的乡镇全市有12个，无违法生育的村全市有33个村，而我区两项均为零。二是孕前管理不到位。落实长效避孕节育措施工作力度不够，意外怀孕多的问题仍然存在。三查工作未达到应有的作用，对未参加三查的育龄妇女缺乏强有力的跟踪处置办法，没有得到及时的调查和处理。三是流动人口管理工作机制有待完善。随着流动人口急剧增加，空挂户口、人户分离的越来越多，如何加强对流动人口计划生育的服务和管理，还没有探索出行之有效的措施和办法。四是各项指标不稳定，反弹因素多，波动大，无计划生育的潜在因素较多，保住和提升符合政策生育率的难度大。部分乡镇街和部门对计划生育工作的艰巨性、复杂性认识不够，下大力气抓好人口与计划生育工作的信心和决心不够，计划生育工作紧一阵、松一阵，抓一阵、放一阵的问题仍然存在，各项指标很容易反弹。以上这些问题，必须引起高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

二、扎实抓好2010年人口与计划生育工作

我区人口与计划生育工作，通过近几年的努力，应该说，工作的方向是明确的，工作的思路是清晰的，也就是说抓什么的问题是清楚的，我们工作的重点大家都清楚，就是要抓计生利益导向机制的建立和完善，抓计划生育优质服务的不断提升，抓依法治理和村民自治的推进，抓投入保障，抓综合治理，抓流动人口管理，抓计生干部队伍建设等，这些工作是很明确的，也就是抓什么的问题已经解决了。但是，如何抓的问题还没有解决，如何抓落实、如何见成效、如何取得突破没有解决。因此，我今天不想多讲抓什么的问题，主要是讲如何抓的问题。要确保工作上水平、上台阶，必须在以下几个方面取得突破。

（一）必须在深入基层、深入群众、吃透情况上取得突破。

人口与计划生育工作面宽量大，情况复杂，从总体上看，工作的对象是辖区内30多万群众，从重点上看是全区9.2万育龄妇女。计划生育工作本身是做具体人的工作，工作对象是鲜活的人，具有思想，具有变化性，流动性等，必须深入基层，掌握实情，如果我们不深入了解情况，工作凭猜想，浮在面上，主观臆断，就会瞎指挥，开展工作就找不到点子，找不到有效的办法。计划生育工作的基本情况，我们的乡镇街书记、乡镇长、办事处主任、分管领导究竞清楚不？对计划生育工作的情况能不能做到一口清，有多少育龄妇女，有多少计划外怀孕，有多少人应做补救措施，有多少人应该落实节育措施，清楚不，说得出来不？工作的问题主要是什么，重点是什么，清楚不？每一次妇查情况清楚不，哪些妇女没有来参加妇查，是什么原因，是否有计划外怀孕的情况，清楚不，掌握没有？工作推进如何，领导是关键中的关键，站在决策和指挥的位置上，自己的决策正确不正确，指挥恰当不恰当，决定了工作的成效和成败。一是要完善乡镇街道和村组信息报告传递的工作机制，通过激励措施，调动村组干部的积极性，随时报告准确的信息。同时，对于村组社区不报信息、乱报信息，影响工作的应当制定惩罚措施，严肃纪律，确保掌握基层的真实情况。二是领导干部和同志们要经常深入群众，深入基层，深入到田间地头了解掌握情况。三是要充分利用好每一次妇查，认真抓好妇查工作，对妇查的结果，要一个一个地分析，一个一个地核实，把情况摸准、摸实、摸透。只有把情况掌握了，把情况吃透了，工作才能事半功倍，工作才找得到重点，才能取得突破。

（二）必须在用心服务、贴心服务、转变导向上取得突破。

2008年，我们创建省级计划生育优质服务先进区取得了成功。但我们的工作基础、工作水平与省优还有一定差距，我们千万不能骄傲自满，要静下心来想一想，我们的服务还有那些没有做好，群众究竞满不满意？提供优质服务不仅仅是为了群众，同时，也是为了有利于我们自身工作的开展。从目前的情况看，大部分群众对计划生育工作是支持的，但少部分群众对计划生育工作不理解、不支持，如何让支持、理解的越来越多，不支持、不理解的越来越少，做好服务工作是关键，就是要通过优质服务来打动群众的心，让群众感动，转变群众对我们的看法，让群众从不支持到支持，从不理解到理解，形成有利于工作开展的氛围。一是要尽量给群众提供方便。群众在参加妇查、落实节约措施、补救措施的过程中，需要我们把工作做细，提供细心、贴心的服务。这段时间正在开展妇查，我看，有的育龄妇女来得很早，有的7点过就到服务站的门口了，但我们的服务站没有开门，我们是8点半才上班，让育龄妇女在门外等1个小时，好不好？应该说，很早就来排队参加妇查的，就是非常支持、理解我们工作的，这样让她们久等，会不会打击她们的积极性？这些问题，我们的同志们想过没有，可不可以我们也提前上班，可不可以我们也推迟一下下班，少浪费群众一些时间，少增添群众一些情绪，多争取群众一份理解？工作一定要注重细节。

二是要切实帮助育龄群众提高生殖健康水平。要积极实施出生缺陷一级预防干预工程，加大优生筛查力度，切实提高出生人口素质。要坚持对已婚育龄妇女开展定期生殖健康普查普治和上门随访服务。要进一步规范服务流程和服务行为，建立和完善内部规章制度，提高技术服务规范化水平，保障育龄群众生殖健康权益和身心健康。

三是要务必把各项优惠政策落实到位。要逐步建立完善优先、优惠、奖励、扶持、救助、保障为主要内容的利益导向政策体系，按照区委、区政府的要求将各项优惠扶助政策落到实处。

（三）必须在从严执法、加压驱动、教育引导上取得突破。

由于我们特殊的传统文化背景，群众的生育观念转变是一个较长的过程。计划生育工作开展几十年来，有相当部分群众已开始接受，理解，看到了实行计划生育工作的好处。但部分群众的思想仍然没有转过弯来，受传宗接代等传统旧观念的影响，仍然试图找机会躲避政策的限制，想方设法达到无计划生育的目的。对这部分群众，宣传教育固然重要，但往往见效甚微。最直接、最有效的办法就是要利用法律武器，坚决从严执法，通过法律来惩罚、来教育、来逐步转变观念。如果执法不严、或者有法不执，那么势必给计划生育工作带来负责影响，给计划生育工作带来难度。因此，必须从严执法。一是人口计生部门要认真、扎实地做好法院强制执行的相关基础工作。证据要充分，程序要合法，工作要做细。二是区法院要把加强计生执法作为一项十分重要的工作予以落实。计生执法上，力度要大、声势要大、措施要硬、安排要周密，要达到以点带面的目的。三是要结合搞好教育引导。执法惩戒和宣传教育只有结合起来，才能相互补充，相辅相承，增强效果。只执法，不宣传，执法就会增强对立情绪，增大对立面。只宣传，不执法，宣传就会苍白无力，效果不佳。因此，必须把执法和宣传有机结合起来，处罚一户，教育一线，带动一片。四是要高度重视生育文化阵地建设，要以新农村建设为依托，努力打造具有特色的人口文化阵地品牌，安宁镇阳高寺村、特兴镇桐兴村、金龙乡官渡社区的人口文化阵地建设要达到规范化要求。要继续开展三无一光荣创建活动。要通过文化阵地的建设，加快转变群众生育观念，加快形成积极的、健康的生育新观念、新风尚。

（四）必须在形成共识、齐抓共管、工作合力上取得突破。

前面讲了，人口与计划生育工作，是做人的工作，工作的对象是具有思想的人，工作具有特殊性，复杂性，工作量大，涉及面广，只有齐抓共管，形成合力，才能顺利推进。大家回忆一下，在八、九十年代的时候，我们是如何抓计划生育工作的，当时抓计划生育工作，人人都在抓，干部在抓、职工在抓，各个部门在抓、各个乡镇街在抓，不仅在工作协调上做到齐抓共管，而且人员力量都进行了集中，所有的干部都参加，集中了力量，形成了合力，因此效果好，抓出了成效。现在，虽然环境变了，依法治理计划生育工作的要求提高了，但齐抓共管的要求没有变，不仅没有变，而且是强调得更严。但是少数部门的同志自己却没有认识清楚，有的同志甚至认为计生工作就仅仅是计生部门的事情。这种错误的认识必须纠正。计划生育工作必须形成共识，必须齐抓共管，必须形成合力。

一是在目标考核上要体现齐抓共管。请区政府目督办和计生部门认真研究，要通过目标体系的完善来形成全区齐抓共管计划生育的导向。各乡镇街要完善目标考核办法，加大平时随机抽查、督查、考核力度，完善激励机制，充分调动乡村组干部共同抓好计划生育工作的积极性。要逗硬目标考核，严格奖惩，对工作质量明显下滑、生育水平严重反弹的地方，要坚决逗硬责任追究和一票否决制。

二是区级各部门要自觉参与计划生育工作。各部门，特别是人口计生工作领导组成员单位要把人口计生工作当成份内事。要加强计生、卫生合作，大力实施优生促进工程，推进孕前优生健康检查。教育、妇联等部门和单位要深入配合开展好关爱女孩行动。要完善流动人口计划生育服务管理措施，畅通流入地、流出地双向信息沟通渠道，加强区域协作工作，积极推动流动人口计划生育一盘棋工作格局的形成。区乡两级财政部门要按要求预算和落实人口与计划生育工作经费。要加强计划生育队伍建设，确保人口与计划生育工作队伍相对稳定，确保工作有人抓、有人管、有人落实。

三是要全面推进依法治理和村民自治。要依托各级计划生育协会组织，充分发挥基层协会群团组织的网络优势，动员育龄群众自我教育、自我管理、自我服务，把婚姻、生育、避孕、节育等服务工作落到实处，促进基层计划生育工作的健康有序发展。

（五）必须在重点人群、重点环节、重点区域上取得突破。

计划生育工作的重点人群是育龄夫妇、育龄妇女和流动人口。重点环节是宣传教育、妇查、长效节育措施落实、补救措施落实、查处等。重点区域就是2009年工作落后乡镇街、落后村、落后社区。落后地区的工作如果不尽快跟上来，就会影响全区工作的水平，影响市上对我区的考核。区计生部门要对全区计划生育率最低，2009年目标考核分值最低的乡镇街进行剖析，进行督导，问题要找准，要限期进行改进。各乡镇街要对计划生育工作的落后村和社区进行剖析，采取有力措施，加大工作力度，尽快扭转工作的被动局面。计划生育工作一定要抓住重点，解决难点，确保符合政策生育率等各项指标达到市上的要求，圆满完成市上下达的各项目标任务。

同志们，人口与计划生育工作任务艰巨，使命光荣。让我们在区委、区政府的坚强领导下，以天天攻坚的精神状态，顽强拼搏，扎实工作，为改善全区人口环境，促进全区经济社会实现跨越发展、强区升位的目标作出新的更大贡献！