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      区长在全区人口计生工作会上的讲话

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      区长在全区人口计生工作会上的讲话

      同志们:

      3月5日,市委、市政府召开了全市人口计生工作会,会上,副市长陈万春、市委副书记杨文杰作了重要讲话,总结了2009年全市人口与计划生育工作,表彰了全市2009年人口与计划生育工作先进单位,对全市2010年人口与计划生育工作作了安排部署。根据市上会议精神,区委、区政府决定召开计划生育工作会议,主要是总结2009年人口与计划生育工作,安排部署2010年工作。稍后,刘云书记将作重要讲话,请大家认真领会精神,结合实际抓好落实。下面,我先讲几点意见。

      一、成绩来之不易,形势依然严峻

      2009年,是人口与计划生育工作顶住压力、克难前行的一年。由于2008年泸州市人口与计划生育工作在全省考核中排位列倒数第一,省政府成立督导组进驻泸州进行剖析督导,引起了市委、市政府的高度重视,市上对彻底扭转计划生育工作的被动局面下了决心、下了猛药、出了重拳,轰轰烈烈开展计划生育专项治理,对人口与计划生育工作提出了严厉的要求,全市形成了高压态势,各区县都感到了非常大的压力。尤其是龙马潭区,由于之前连续几年年终考核排名全市第一,2008年刚刚创建省级计划生育优质服务先进区成功,市上寄予了厚望,区委、区政府也寄予了厚望,专项治理搞得不好,不达标,会带来极其严重的影响,即使治理达标了,如果进不到先进行列,也是一种工作上的倒退。因此,压力很大。全区上下团结一致,在区委、区政府的坚强领导下,顶住压力,攻坚破难,顽强拼搏,通过一年来的努力,取得了显著的成绩。

      一是生育秩序专项治理成效明显,各项指标排在全市的前列,成万春副市长对我区专项治理工作给予充分肯定性的批示,我区的工作经验在全市各区县通报交流。二是基层抓工作的积极性不断提高。对乡镇街计划生育设置了单项考核奖,加大了考核力度。把人口计生工作经费与工作绩效挂钩,各乡镇街均已建立健全了对村组干部的激励机制,充分调动了基层干部的工作积极性。三是抓人口与计划生育工作的力度明显加大。建立和落实了通报制、交帐制、督查制、黄牌警告制、一票否决制等制度。四是服务质量进一步提升。五是流动人口管理进一步加强。六是齐抓共管的格局进一步形成。实行区级领导分别联系一个乡镇街,区级部门分别联系一个村(社区)的计划生育工作。区法院开展了计生专项执法行动,强制执行违法生育案件91件。区政协积极支持人口计生工作,取消了3名政协委员资格,区委组织部、区纪委对违法生育的党员和干部进行了处理。区计生、卫生、质监、工商、食药监、公安等部门联合对计生药械市场进行了整治。区工商联与企业签订了计划生育承诺书。区政协委员积极参与计生三结合工作,100名政协委员个人捐资、单位筹资20万元,对100余户计生贫困户进行了帮扶。

      2009年,从总体上讲,我区人口与计划生育工作的成绩是突出的,同志们做了大量的工作,付出了艰辛的努力,但成绩来之不易,形势依然严峻,还存在一些亟待解决的困难和问题。

      一是整体发展不平衡,部分指标与市上的要求还存在差距。从全市的情况看,无违法生育多孩的乡镇全市有12个,无违法生育的村全市有33个村,而我区两项均为零。二是孕前管理不到位。落实长效避孕节育措施工作力度不够,意外怀孕多的问题仍然存在。三查工作未达到应有的作用,对未参加三查的育龄妇女缺乏强有力的跟踪处置办法,没有得到及时的调查和处理。三是流动人口管理工作机制有待完善。随着流动人口急剧增加,空挂户口、人户分离的越来越多,如何加强对流动人口计划生育的服务和管理,还没有探索出行之有效的措施和办法。四是各项指标不稳定,反弹因素多,波动大,无计划生育的潜在因素较多,保住和提升符合政策生育率的难度大。部分乡镇街和部门对计划生育工作的艰巨性、复杂性认识不够,下大力气抓好人口与计划生育工作的信心和决心不够,计划生育工作紧一阵、松一阵,抓一阵、放一阵的问题仍然存在,各项指标很容易反弹。以上这些问题,必须引起高度重视,在今后的工作中切实加以解决。

      二、扎实抓好2010年人口与计划生育工作

      我区人口与计划生育工作,通过近几年的努力,应该说,工作的方向是明确的,工作的思路是清晰的,也就是说抓什么的问题是清楚的,我们工作的重点大家都清楚,就是要抓计生利益导向机制的建立和完善,抓计划生育优质服务的不断提升,抓依法治理和村民自治的推进,抓投入保障,抓综合治理,抓流动人口管理,抓计生干部队伍建设等,这些工作是很明确的,也就是抓什么的问题已经解决了。但是,如何抓的问题还没有解决,如何抓落实、如何见成效、如何取得突破没有解决。因此,我今天不想多讲抓什么的问题,主要是讲如何抓的问题。要确保工作上水平、上台阶,必须在以下几个方面取得突破。

      (一)必须在深入基层、深入群众、吃透情况上取得突破。

      人口与计划生育工作面宽量大,情况复杂,从总体上看,工作的对象是辖区内30多万群众,从重点上看是全区9.2万育龄妇女。计划生育工作本身是做具体人的工作,工作对象是鲜活的人,具有思想,具有变化性,流动性等,必须深入基层,掌握实情,如果我们不深入了解情况,工作凭猜想,浮在面上,主观臆断,就会瞎指挥,开展工作就找不到点子,找不到有效的办法。计划生育工作的基本情况,我们的乡镇街书记、乡镇长、办事处主任、分管领导究竞清楚不?对计划生育工作的情况能不能做到一口清,有多少育龄妇女,有多少计划外怀孕,有多少人应做补救措施,有多少人应该落实节育措施,清楚不,说得出来不?工作的问题主要是什么,重点是什么,清楚不?每一次妇查情况清楚不,哪些妇女没有来参加妇查,是什么原因,是否有计划外怀孕的情况,清楚不,掌握没有?工作推进如何,领导是关键中的关键,站在决策和指挥的位置上,自己的决策正确不正确,指挥恰当不恰当,决定了工作的成效和成败。一是要完善乡镇街道和村组信息报告传递的工作机制,通过激励措施,调动村组干部的积极性,随时报告准确的信息。同时,对于村组社区不报信息、乱报信息,影响工作的应当制定惩罚措施,严肃纪律,确保掌握基层的真实情况。二是领导干部和同志们要经常深入群众,深入基层,深入到田间地头了解掌握情况。三是要充分利用好每一次妇查,认真抓好妇查工作,对妇查的结果,要一个一个地分析,一个一个地核实,把情况摸准、摸实、摸透。只有把情况掌握了,把情况吃透了,工作才能事半功倍,工作才找得到重点,才能取得突破。

      (二)必须在用心服务、贴心服务、转变导向上取得突破。

      2008年,我们创建省级计划生育优质服务先进区取得了成功。但我们的工作基础、工作水平与省优还有一定差距,我们千万不能骄傲自满,要静下心来想一想,我们的服务还有那些没有做好,群众究竞满不满意?提供优质服务不仅仅是为了群众,同时,也是为了有利于我们自身工作的开展。从目前的情况看,大部分群众对计划生育工作是支持的,但少部分群众对计划生育工作不理解、不支持,如何让支持、理解的越来越多,不支持、不理解的越来越少,做好服务工作是关键,就是要通过优质服务来打动群众的心,让群众感动,转变群众对我们的看法,让群众从不支持到支持,从不理解到理解,形成有利于工作开展的氛围。一是要尽量给群众提供方便。群众在参加妇查、落实节约措施、补救措施的过程中,需要我们把工作做细,提供细心、贴心的服务。这段时间正在开展妇查,我看,有的育龄妇女来得很早,有的7点过就到服务站的门口了,但我们的服务站没有开门,我们是8点半才上班,让育龄妇女在门外等1个小时,好不好?应该说,很早就来排队参加妇查的,就是非常支持、理解我们工作的,这样让她们久等,会不会打击她们的积极性?这些问题,我们的同志们想过没有,可不可以我们也提前上班,可不可以我们也推迟一下下班,少浪费群众一些时间,少增添群众一些情绪,多争取群众一份理解?工作一定要注重细节。

      二是要切实帮助育龄群众提高生殖健康水平。要积极实施出生缺陷一级预防干预工程,加大优生筛查力度,切实提高出生人口素质。要坚持对已婚育龄妇女开展定期生殖健康普查普治和上门随访服务。要进一步规范服务流程和服务行为,建立和完善内部规章制度,提高技术服务规范化水平,保障育龄群众生殖健康权益和身心健康。

      三是要务必把各项优惠政策落实到位。要逐步建立完善优先、优惠、奖励、扶持、救助、保障为主要内容的利益导向政策体系,按照区委、区政府的要求将各项优惠扶助政策落到实处。

      (三)必须在从严执法、加压驱动、教育引导上取得突破。

      由于我们特殊的传统文化背景,群众的生育观念转变是一个较长的过程。计划生育工作开展几十年来,有相当部分群众已开始接受,理解,看到了实行计划生育工作的好处。但部分群众的思想仍然没有转过弯来,受传宗接代等传统旧观念的影响,仍然试图找机会躲避政策的限制,想方设法达到无计划生育的目的。对这部分群众,宣传教育固然重要,但往往见效甚微。最直接、最有效的办法就是要利用法律武器,坚决从严执法,通过法律来惩罚、来教育、来逐步转变观念。如果执法不严、或者有法不执,那么势必给计划生育工作带来负责影响,给计划生育工作带来难度。因此,必须从严执法。一是人口计生部门要认真、扎实地做好法院强制执行的相关基础工作。证据要充分,程序要合法,工作要做细。二是区法院要把加强计生执法作为一项十分重要的工作予以落实。计生执法上,力度要大、声势要大、措施要硬、安排要周密,要达到以点带面的目的。三是要结合搞好教育引导。执法惩戒和宣传教育只有结合起来,才能相互补充,相辅相承,增强效果。只执法,不宣传,执法就会增强对立情绪,增大对立面。只宣传,不执法,宣传就会苍白无力,效果不佳。因此,必须把执法和宣传有机结合起来,处罚一户,教育一线,带动一片。四是要高度重视生育文化阵地建设,要以新农村建设为依托,努力打造具有特色的人口文化阵地品牌,安宁镇阳高寺村、特兴镇桐兴村、金龙乡官渡社区的人口文化阵地建设要达到规范化要求。要继续开展三无一光荣创建活动。要通过文化阵地的建设,加快转变群众生育观念,加快形成积极的、健康的生育新观念、新风尚。

      (四)必须在形成共识、齐抓共管、工作合力上取得突破。

      前面讲了,人口与计划生育工作,是做人的工作,工作的对象是具有思想的人,工作具有特殊性,复杂性,工作量大,涉及面广,只有齐抓共管,形成合力,才能顺利推进。大家回忆一下,在八、九十年代的时候,我们是如何抓计划生育工作的,当时抓计划生育工作,人人都在抓,干部在抓、职工在抓,各个部门在抓、各个乡镇街在抓,不仅在工作协调上做到齐抓共管,而且人员力量都进行了集中,所有的干部都参加,集中了力量,形成了合力,因此效果好,抓出了成效。现在,虽然环境变了,依法治理计划生育工作的要求提高了,但齐抓共管的要求没有变,不仅没有变,而且是强调得更严。但是少数部门的同志自己却没有认识清楚,有的同志甚至认为计生工作就仅仅是计生部门的事情。这种错误的认识必须纠正。计划生育工作必须形成共识,必须齐抓共管,必须形成合力。

      一是在目标考核上要体现齐抓共管。请区政府目督办和计生部门认真研究,要通过目标体系的完善来形成全区齐抓共管计划生育的导向。各乡镇街要完善目标考核办法,加大平时随机抽查、督查、考核力度,完善激励机制,充分调动乡村组干部共同抓好计划生育工作的积极性。要逗硬目标考核,严格奖惩,对工作质量明显下滑、生育水平严重反弹的地方,要坚决逗硬责任追究和一票否决制。

      二是区级各部门要自觉参与计划生育工作。各部门,特别是人口计生工作领导组成员单位要把人口计生工作当成份内事。要加强计生、卫生合作,大力实施优生促进工程,推进孕前优生健康检查。教育、妇联等部门和单位要深入配合开展好关爱女孩行动。要完善流动人口计划生育服务管理措施,畅通流入地、流出地双向信息沟通渠道,加强区域协作工作,积极推动流动人口计划生育一盘棋工作格局的形成。区乡两级财政部门要按要求预算和落实人口与计划生育工作经费。要加强计划生育队伍建设,确保人口与计划生育工作队伍相对稳定,确保工作有人抓、有人管、有人落实。

      三是要全面推进依法治理和村民自治。要依托各级计划生育协会组织,充分发挥基层协会群团组织的网络优势,动员育龄群众自我教育、自我管理、自我服务,把婚姻、生育、避孕、节育等服务工作落到实处,促进基层计划生育工作的健康有序发展。

      (五)必须在重点人群、重点环节、重点区域上取得突破。

      计划生育工作的重点人群是育龄夫妇、育龄妇女和流动人口。重点环节是宣传教育、妇查、长效节育措施落实、补救措施落实、查处等。重点区域就是2009年工作落后乡镇街、落后村、落后社区。落后地区的工作如果不尽快跟上来,就会影响全区工作的水平,影响市上对我区的考核。区计生部门要对全区计划生育率最低,2009年目标考核分值最低的乡镇街进行剖析,进行督导,问题要找准,要限期进行改进。各乡镇街要对计划生育工作的落后村和社区进行剖析,采取有力措施,加大工作力度,尽快扭转工作的被动局面。计划生育工作一定要抓住重点,解决难点,确保符合政策生育率等各项指标达到市上的要求,圆满完成市上下达的各项目标任务。

      同志们,人口与计划生育工作任务艰巨,使命光荣。让我们在区委、区政府的坚强领导下,以天天攻坚的精神状态,顽强拼搏,扎实工作,为改善全区人口环境,促进全区经济社会实现跨越发展、强区升位的目标作出新的更大贡献!
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