区司法局2012年司法行政工作总结

今年以来，区司法局认真贯彻落实三级政法工作会议和司法行政工作会议精神，围绕全区转型发展、跨越发展的总要求，全力服务“三件大事”，以“抓典型，创特色，树品牌，争一流”为目标，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，充分履行法制宣传、法律援助、人民调解、社区矫正等工作职能，全年各项目标任务得到圆满完成，为我区项目建设、企业发展和民生改善提供了有力的法律服务和法律保障。

一、紧紧围绕全区转型发展大局开展矛盾纠纷排查调处工作，社会矛盾化解工作取得新成效

1、服务项目建设和企业发展，矛盾纠纷化解工作成绩突出。加大力度将调解触角延伸到汉正街传统市场搬迁、化工企业搬迁和“城中村”改造等重点项目建设，扎实开展“政法机关服务企业”活动，同34家企业签订《服务企业责任书》、在重点引进企业红星美凯龙成立“法务工作室、组成专班深入“城中村”改造现场调处拆迁纠纷、主动协助汉正街搬迁住户办理法律事务，在春节、“九·一八”、“国庆”及十八大召开等时段组织开展全区性社会矛盾纠纷排查专项调处工作，做到对重点问题、重点地区、重点对象和重点时段等各类不稳定因素心中有数，把矛盾纠纷消灭在萌芽状态。2012年我区人民调解组织接受各类矛盾纠纷6146起，调解成功6140起，调解率和调解成功率分别达100%和99.99%；涉及赔偿金额2186.77万元，调解协议签订数和履行件，调解重大疑难纠纷186件，其中死亡纠纷17件，这些矛盾纠纷调处充分发挥了人民调解工作在维护我区社会稳定的“第一道防线”作用。我区社会矛盾排查调处工作获得各级肯定，被市委以专报形式进行了刊载。

2、深化行业性专业化调委会建设，矛盾纠纷专业调解能力不断提高。进一步深化道路交通、医疗纠纷、劳动争议、征地拆迁、妇女维权等领域的专业性调解组织建设，在场地设施、人员组织、业务管理等各方面加大建设力度，实现调委会制度规范化、调解程序化、管理网络化和工作服务化。专业调解组织的积极作用得到有力彰显，成功调处大量矛盾纠纷，全年各类行业性专业人民调解委员会接受各类矛盾纠纷505起，调解成功360起，调解率和调解成功率分别达100%和71.29%。其中交通324件、劳动78件、医疗4件、征地拆迁5件、妇联23件。编撰下发《硚口大调解工作手册·医疗纠纷卷》，汇总政策法规、分析调解案例、归纳调解方法、指导调解实务，努力提高调解人员的调处技能，我区医疗纠纷调委会纠纷调处数和成功率均居于全市前列。10月市司法局与市卫生局在我区蓝天宾馆召开了医疗纠纷经验交流会，我局作为全市13个司法局中的唯一代表在会上发言，我区的医疗纠纷人民调解工作得到了上级有关部门的肯定。

3、积极推进“法务前沿工程”，民调工作社会管理方式得到创新。学习罗田、当阳等地“法务工作室”和司法所规范化建设工作经验，制定《关于在硚口区开展“法务前沿工程”建设工作的实施方案》，以社区（村）为依托建立法务前沿工作室，拓宽基层司法行政工作的服务路径，创新基层司法行政参与社会管理和服务的机制。全区11个街道司法所在对辖区社区情况广泛摸排的基础上，结合社区换届积极推进“法务前沿工程”，全区126个社区的“法务工作室”已基本建立。

4、强化规范管理和衔接配合，“大调解”工作机制不断完善。进一步完善大调解成员单位联席会议制度，先后两次召开大调解工作会议，在区委政法委的指导协调下共同推进大调解工作，明确各成员单位具体职责，协调有关事项，巩固完善“诉调衔接”、“公调衔接”、“劳调衔接”，着力提高重大疑难矛盾纠纷调处的综合能力。制定了关于进一步加强大调解工作及司法所规范化建设的工作意见，以“组织建设网络化”、“队伍建设专业化”、“调解工作制度化”、“质量管理标准化”、“设施设备具体化”、“衔接管理常态化”的“六化”措施，大调解工作规范化建设得到强力推进。制定并下发了《关于开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动的实施意见》，及时进行调解，防止矛盾激化，全年大调解纠纷17324件。

二、紧紧围绕预防和减少重新违法犯罪加强特殊人群管理教育，社会矫正和安置帮教工作有了新发展

1、加强规范管理，社区矫正安置帮教工作基础更加夯实。完善社区矫正安置帮教工作成员单位联席会议制度，对审前社会调查、人员衔接、监督管理中存在的薄弱环节作了进一步明确细化，研究出台了《硚口区社区矫正审前社会调查工作实施方案》，成立社区矫正审前调查评估小组，切实解决审前调查工作中存在的一些程序性问题，规范审前调查的每个环节，缩短工作周期，提高工作效率。今年以来，区矫正办共接受委托审前调查88起，出具同意接受矫正意见76份，经审前调查已报道接收的矫正对象61名。

2、加强管理创新，成立了规范化的社区矫正宣告室。筹建了全市首家社区矫正宣告室，以对社区服刑人员入矫、解矫过程进行宣告的方式，确保矫正工作规范开展。腾出专门办公场所，将矫正工作制度、流程、宣传标语、司法标识上墙，制作统一桌牌、社区矫正宣告书、解除社区矫正宣告书。矫正对象入矫和解矫时，均由矫正警察着装对其宣读法律文书，强调矫正期间的权利和义务，应遵守的法律法规和奖惩规定，也告知其权利被侵害或生活困难时寻求救济的途径，以庄严隆重的入矫和解矫仪式体现矫正工作的严肃与权威。

3、加强教育培训，社区矫正安置帮教工作队伍素质进一步提升。召开社区矫正专职社工述职暨表彰大会认真总结经验，对成绩突出的专职社工给予表彰鼓励，加大业务知识学习培训力度，组织9名干警参加全市第三批社区矫正人民警察警衔培训，组织机关41人参加了省、市两级的《社区矫正实施办法》培训班，先后3次组织司法所人员及专职社工22人学习《社区矫正实施办法》，开展大讨论，加强人员管理，着力提升了矫正工作人员专业素质和工作技能。

4、加强制度落实，特殊人群管控与帮扶工作全面加强。严格进行审前社会调查，做好两类人员移交过程中与监所的对接工作，实行重点人员“必接必送”制度，确保移交过程中相关法律文书的齐全完整，部门联动定期开展联合排查，逐一登记建档，严防脱管漏管。截止11月底，共接受矫正对象135人，依法解矫63人，在册283人，全区共接收回归人员187名，累计在册刑回归人员1198人，全部签订了监管和帮教协议，严格落实惩处措施，依法对两名在缓刑考验期间实施违法行为的矫正对象进行了收监处理。同时加强人性化帮扶，为两类人群中的困难人员排忧解难，为65名人员申办低保，慰问残疾、生病、特困家庭社区服刑人员14人、释解人员59人，慰问金及慰问品共计人民币28905元。

5、加强资源整合，过渡性安置基地建设力度与成效增强。加大力度将华舜汉正基地建设成集食宿、教育、培训、援助为一体的综合性过渡安置基地，积极争取了市政协副主席李传德、市司法局局长孙天文及区委、区政府、区人大、区政协等多部门的领导来局调研基地建设。新新安置基地也加大了安置力度，再创广告设计制作安置实体，两家基地均被评为市级示范性安置基地。依托安置基地，5月22日，我局联合区人力资源局与武汉女子监狱开展大型联合帮教活动，协调19家企业为服刑人员送岗位129个。目前，两家基地已累计安置123人，其中矫正人员 2 人、释解人员121人。

三、紧紧围绕法治硚口建设开展“六五”普法，普法依法治理工作迈上新台阶

1、强化组织领导和工作保障，进一步健全普法依法治理工作机制。加强“六五”普法和法治硚口建设的各项制度建设，制定了全区2012年普法和法治建设工作要点，组织召开了区依法治区（普法）领导小组会议和全区各单位普法办主任会议，对年度普法和法治建设工作进行安排。3月份正式召开了全区“五五”普法表彰暨“六五”普法动员大会，对“六五”普法和法治硚口建设工作进行部署，在区政府第5次常务会议上，区领导又对我区普法和法治建设工作进行了专题研究，要求全区各应普单位逐步加大普法工作保障力度、不断丰富工作形式和载体，深入推进“六五”普法和依法治理工作，确保法治硚口建设取得实效。

2、扎实开展“万名干部普法行”活动，法制宣传教育蓬勃有力。一是积极争取领导，严密组织实施。积极争取区委、区政府高度重视，将“万名干部普法行”活动列为全区重要工作，区领导亲自带头参与，在七个中心城区中率先启动并相继开展了一系列普法宣传活动；区司法局及时成立领导小组和活动专班，制定详细活动方案，对全区300余场次的“万名干部普法行”活动内容进行了安排。二是围绕中心工作，精选活动载体。围绕中心送法，将“万名干部普法行”活动覆盖到区重点工程，深入到工厂企业，在全区首批156家企业相继开展了“送法进企业”活动；贴近群众普法，全区151个社区（村）分别组织开展了法制宣传、法律咨询、专题讲座、法制文艺演出等丰富多彩的普法活动；1—9月我区已有4682人（次）参加了社区、学校、企业的万名干部普法行活动，其中司法行政干部1260人（次），组织大型普法活动110场，35439余人接受了法制宣传教育和法律咨询服务。三是注重整合资源，切实提高实效。将法制宣传、法律援助和纠纷调解等司法行政工作贯穿于整个普法行活动之中，打造“法律服务直通车”，为居民群众提供贴身法律服务；以市普法办“送法进校园”活动为契机，落实法制副校长每月讲一堂法制教育课制度，先后组织开展了“检察官送法进校园”、“海军工程大学师生‘零距离’观摩硚口区法院民庭庭审”等普法活动；积极指导卫生、城管、民政、法院、检察院及团委、妇联等家单位参与“万名干部普法行”活动，形成“大普法”格局。

3、以加强法治文化建设为着力点，大力实施“一三三”工程。以街道为单位组建法治文艺宣传轻骑兵，深入汉水桥、古田、宝丰等街道100多个社区开展普法宣传，举办专题演出，深入打造硚口法治文化建设品牌。制作《凭栏听“法”语》宣传光碟，以硚口区流动法治文化广场的形式发放到辖区应普单位，深入宣传法律文化。硚口法治论坛以省《法治湖北》专刊的形式发行，分为全区领导干部学法用法论文、法律专业人员用法讲法论文和基层普法骨干学法论文三个层次，已收集了全区58个单位105名人员论文100余篇，充分展示我区法治建设的理论成果。与区委宣传部联合制定措施，利用区辖所有电子显示屏播放普法依法治理工作情况。进一步健全完善创建法治区、法治街道、法治单位和民主法治社区的考核评价指标体系，继续开展“民主法治社区”、法治学校创建活动，促进基层民主法治建设。

四、紧紧围绕服务民生开展公益法律服务，法律援助和法律服务工作取得新进展

1、完善便民服务举措，扎实推进法律援助为民办实事项目。认真落实法律援助连续第九年作为区政府为民办实事项目的推进工作，简化法律援助审批程序，设立特困人群维权绿色通道。截止目前共为残疾人28人，未成年人80人，农民和农民工119人，低保和经济困难人员95人，妇女69人，老年人1人，服刑人员1人办理法律援助案件314件，超额目标进度57%，其中刑事案件96件、民事案件218件，办理法律援助事务2819起，依法为受援对象避免和挽回经济损失达1044万元，提前并超额完成了全年免费办理200件法律援助案件的目标。

2、突出农民工维权重点，积极延伸法律援助触角。不断完善“遍布城乡纵横联动”的法律援助网络，5月25日，我局与英山县司法局召开农民工维权合作联席会，续签了《关于进一步开展英山籍在汉农民工法律援助维权合作协议书》，完善农民工法律援助异地协作机制。长期深入残疾人工业园、妇联、武汉女子监狱等开展法律咨询，为更多的困难群众提供便捷法律援助服务，5月22日，我局联合区人力资源局与武汉女子监狱开展大型联合援助帮教活动，组织13名律师和工作人员上门为服刑人员提供法律服务。我区农民工法律援助工作获得省司法厅和市司法局领导高度肯定。与区总工会联合出台了《关于进一步开展职工法律援助工作的实施意见》，调聘用12位专业律师组成职工法律援助律师团，职工法律援助工作进入了一个新阶段。

3、承办典型法援案件，加大宣传力度，提高工作影响力。坚持法律援助进社区活动，在3.8妇女节、5.20助残日、6.26禁毒宣传日等重点时段上街设点宣传，发放法律援助宣传资料，开展维权咨询活动。成功办理了潘保雪法律援助案件，将原判10年徒刑改为7年，维护了当事人权益，并争取上级领导部门和新闻媒体支持，召开典型案件座谈会认真总结经验，扩大法援工作影响力。6月11日武汉电视一台《都市写真》栏目对我区法律援助中心近年来为农民工、残疾人等困难群众提供免费优质法律援助所做的工作进行了专题报道，引起了较好的社会反响。

4、积极开展法援基金募集工作，拓宽法援工作经费保障渠道。今年，我们向区政府进行专题工作汇报，广泛取政府和社会各界力量支持，积极募集法律援助基金，通过政府财政拨款垫底，广泛发动机关、企事业单位工作人员为困难弱势群体献爱心，等方式募集资金，通过自身行为，引导更多的人、更多的社会资源参与法律援助活动，解决困难群体法律服务资金不足问题，增强法律援助保障能力。

5、深入开展“所所对接”，创新模式为企业群众提供贴身法律服务。一是加强领导，健全工作机制。成立了由局党组书记、局长亲任组长的“所所对接”工作领导小组，每个局领导班子成员直接对口一个或数个司法所亲自抓工作落实，将其纳入全局绩效管理，列为年度重点工作进行部署，制定了详细的工作方案。二是打造活动载体，法律服务直通居民群众。制作法律直通车服务公示牌在各街道社区进行悬挂，倡导“公正廉洁、便民高效”的服务宗旨和“护法弘义，勤勉尽责”的诚信宣言，目前全区126个社区普遍悬挂了公示牌，将“所所对接”法律服务范围、职能责任、工作承诺、联系方式向居民进行公示。三是开展形式多样的服务活动，努力兑现便捷、高效、优质的法律服务承诺。将“所所对接”法律服务直通车活动与“万名干部普法行”活动紧密结合，联合对接律师事务所和相关部门，开展多种形式的普法宣传和法制讲座。法律服务工作贴近全区中心和大局，推荐律师参与区政府法律顾问团，参与区政府组织的长丰街拆除违法建设重点工作，与区委统战部、区工商联共同组织和推动，成立“同心律师服务团”，积极开展“进万家民企、促跨越发展”活动，为红星美凯龙工程建设和荣华玉带片、宝丰城市花园项目房屋征收拆迁等提供优质法律服务。积极协调配合成立职工法律援助律师团工作，推荐优秀律师参加律师团选聘工作，促使优秀专业的律师助力我区职工法律维权工作。截止11月底全区律师共代理刑事案件109件、民事案件215件、行政案件4件，担任法律顾问240家，办理非诉讼法律事务1046件，接待各类法律咨询800余人次，律师共参与区领导信访接待24次，共接待上访群众105批次，提供书面法律意见（建议）160余条，配合处理群体性纠纷22件，法律服务投诉受理、查（结）处率100%，为辖区经济发展软环境的改善和社会和谐稳定奠定了良好的基础。

五、紧紧围绕基层基础开展规范化建设，司法行政科学发展保障能力得到新提升

1、加大倾斜性保障力度，筑牢基层工作基础。根据《武汉市司法所规范化建设考核办法》武司办（2012）27号，对全区司法所现状进行深入调研，从组织、制度、台账、档案、队伍、办公设施等方面加强规范化建设，为司法所配备办公桌椅、相机等设备，从机关各科室抽调8名公务员充实到基层司法所，每个司法所工作人员达到5人以上，基层工作力量得到进一步壮大，司法所建设工作在十四届区人大20次主任会议上进行了专题汇报。全力推进司法行政业务大楼建设，局基建专班紧锣密鼓地做好开工前的各项准备工作，区政府专题研究局司法业务用房建设工作，解决建筑规模调整、手续办理、建设方案和保障资金难题，目前规划审批手续即将办理完毕，项目施工现场土地平整、勘测等准备工作已完毕，项目建设的设计方案已得到区规划局初步审核。

2、加强机关管理和队伍建设，锻造司法行政干部队伍。一是开展主题教育实践活动，增强宗旨意识。以“抓典型，创特色，树品牌，争一流”为目标，深入开展了“喜迎十八大争创新业绩”和“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观为主题的教育实践活动，制定活动实施方案，精心组织实施，增强了干部队伍服务为民的宗旨和信念。二是强化干部培训，提高队伍素质。认真开展中心组学习、公务员菜单式培训，实行基层、机关轮岗交流，成立局青年干部理论调研小组，增强队伍战斗力。落实从优待警的各项政策，组织干警体检，加强人文关怀，增强队伍的凝聚力。三是进一步加强基层党建和文明创建。成立了司法局机关党委，基层党组织建设得到加强，积极开展了“新三万”活动和“结对共创”活动，认真开展全民阅读进机关活动，落实建立健全公务员岗位责任制相关工作，修订印发《硚口区司法局制度汇编》，不断加强内部管理，组织专班搞好档案管理省特级复查迎检工作，于10月顺利通过档案管理省特级复查评审，全局管理工作进一步加强。

3、扎实推进党风廉政建设，营造风清气正干事氛围。严格落实党风廉政建设责任制，与各科所长签订党风廉政建设责任状，切实抓好责任分解、责任考核、责任奖惩；开展党风廉政教育宣传月活动，组织干警参观《忠诚与背叛》等廉政教育影片，并撰写心得体会，增强干警廉政意识；深入推进“治庸问责”工作，严格执行“执法问责六条规定”，不断提升执法执业水平，认真解决突出问题，确保公正廉洁执法，全年没有发生人民群众投诉的涉法涉诉问题和法律服务违法违纪行为；成立局民评民议优化投资发展环境工作领导小组，制定实施方案，认真开展民评民议工作，提高司法行政工作群众满意率。