在全县学校安全工作会议上的讲话

同志们：

今天，在这里召开全县学校安全工作会议。会议的主要任务是：认真实践科学发展观，回顾总结2008年我县中小学安全工作，研究部署下一步工作，交流工作经验。下面，我讲两点意见。

一、理性回顾，科学总结，找准中小学安全工作的薄弱环节和突破口

党中央、国务院始终高度重视安全工作，胡锦涛总书记多次强调，要牢牢树立责任重于泰山的观念，坚持把人民群众的生命安全放在第一位。2008年，在县委的坚强领导下，各成员单位积极履行责任，扎实开展了安全工作，取得了一定的成绩。

（一）安全工作机制不断健全。

2008年，县政府及时成立了中小学安全工作领导组，进一步明确了21个成员单位的职责，县教育局进一步完善了中小学突发事故处置工作预案，局机关增设了安全教育股，确定人员具体负责处理中小学安全工作日常事务。各地各校配置了安全信息员，负责本辖区中小学安全信息报告等工作。建立学校安全工作责任制，层层鉴定安全工作责任书。年初，县教育局与完职中、中心学校、民办学校校长签字了《学校安全目标管理责任书》，并将学校安全工作纳入年度工作目标考核，实行一票否决制度。

（二）安全教育活动形式多样。

2008年，县学校安全工作领导组成员单位密切配合，同心协力，开拓思路，创新举措，卓有成效地开展了一系列学校安全教育活动。

--预防溺水宣传活动教育家喻户晓。结合中小学预防溺水活动教育周，我们以珍爱生命，防止溺水为主题，召开了全县中小学防溺水专题会议，组织各镇对本辖区的池塘、河流、水库等水域隐患，进行了严密排查，并在水域普遍设立了防溺水警示标志。通过县电视台，连续播放防溺水温馨提示一个多月。组织编印了富有教育意义的溺水事故案例，向中小学发放了大量防溺水宣传画。各中小学认真开展了四个一活动：召开一次主题班（队）会，一次学生家长会，举办一次溺水安全图片展，印发致学生家长一封信等。

--交通安全宣传周活动深入人心。加强中小学生道路交通安全教育，县公安局交警大队出动宣传民警1300余人次，深入全县中小学校380次，上交通安全课360次，交警手势辅导12次，展览交通警示图片380场次，播放宣传教育片120场次，发放交通安全常识竞赛试卷1500份。交通局、公路局和高管局等路权单位在沿路学校门前设立警示标志、斑马线或减速带，有效提高了学校周边道路交通安全设施水平。县教育局对全县中小学校道路交通安全设施进行了调查摸底，建立和完善了中小学生路队，在沿路小学开展放学排路队活动。全县沿路小学基本上都建立了路队，进一步完善了管理，涌现了沙溪小学、冶山小学等一些路队管理比较规范的学校。同时，县组织交通、公安、教育等部门开展了盛白路农用车违法载客专项整治，将78辆违法载客农用车置换成34辆符合交通安全条件的客车。组织城管等部门对庐江四中至文化广场路段存在的摆摊设点、占道经营等问题，进行了整治，还给中小学生一条平安通道。加强了学生骑自行车上学和乘车上学的管理，各中小学分别与学生家长、接送学生车辆车主签订了责任书和安全协议书，有效保障了学生的出行安全。

--安全教育征文活动影响深远。县教育局在全县师生中举办了健康成长、关爱生命、幸福生活主题征文活动，县公安局交警大队与教育局联合举办了道路交通安全记心中有奖主题征文活动。两次征文活动，得到了全县广大师生的积极响应，来稿踊跃，很多应征稿件情真意切，说理透彻，发人深省，极富教育意义和感染力。通过活动，全县中小学生增强了健康成长、关爱生命、幸福生活的意识，培养了勇敢、自信、坚强的品格，理解了生命的意义，促进了身心的和谐发展。

--安全演练活动科学有效。全县中小学普遍开展了安全疏散、学生自救互救演练活动，特别是在汶川大地震之后，不少中小学深刻认识到安全演练的重要性，主动开展了多次演练，不断提高演练活动的质量和演练实效。庐江中学、泥河中学、城关小学等中小学专门成立了演练活动机构，科学制订演练计划，确定演练内容，积极开展安全疏散演练实践活动和科学演练的探索研究，有效提高了学生的自救、自护能力。

（三）安全隐患排查整治初见成效。

2008年，各职能部门积极履行职责，组织人员，采取多种形式，对学校安全工作落实情况进行了多次排查、检查、督查，切实加大整治力度，取得了一定的成效。

--学校安全隐患排查与治理周密得力。县教育局结合省、市有关预防自然灾害、火灾、学生溺水、交通事故和公共卫生突发事件的文件精神，制定下发了学校安全隐患排查治理记录表、隐患排查整改登记表和自查自改统计表，全面深入开展了学校安全隐患排查治理工作。全县各地各校对学校校舍，锅炉等设施设备进行了严格的排查和整改；加大拆除D级危房的力度，积极加固维修校舍危房；同时，努力推进危改工程，全年共投入531万元危改资金，改造中小学危房6595平方米，改善了一些学校的基础设施，确保了师生安全，严防了校舍倒塌、拥挤踩踏等伤害事故的发生。

--防火、防雷工作的排查与设施改造齐抓并进。去年下半年，县公安消防大队和县教育局联合下发了《开展学校火灾隐患排查治理专项活动》的通知，组织人员对火灾隐患进行了全面排查和整改，各地各校填写了《学校火灾隐患自查自改承诺书》。为提高学校防雷设施水平，县气象局和教育局共同对全县中小学防雷设施进行了摸排，并联合形文向县政府申报防雷设施改造资金，拟分批改善学校防雷设施，进一步增强中小学防雷水平。

--食品卫生的管理与整治标本兼治。县卫生局把学校卫生工作摆在了更加突出的位置，严把从业人员健康关、食品及原料的进口关。加大传染病防治力度，尤其是手足口病防治卓有成效。县教育局加大投入，新建、改进、扩建了一批学校食堂，改善了一些学校食品卫生环境，尽力消除食堂卫生安全隐患。

--安全工作的自查和协查频繁深入。县教育局组织开展了学校安全隐患排查督查，学校建筑物安全督查，防溺水工作落实情况视导督查，沿路学校落实路队情况暗访，等等。同时，有关职能部门积极开展了中小学安全卫生等专项工作的督查：县食品协会开展了六一食品卫生安全专项检查，县人大开展了学校落实县人大食品卫生法审议意见的专项检查，县卫生局开展了手足口病、学校食品卫生等专项检查，县电视台新闻部开展了防溺水工作落实情况的采访活动，卫生局、食品药品监督局、体育局对中小学食品卫生、体育卫生工作开展了专项抽查。

经过不懈的努力，2008年，学校安全事故有了明显下降，全年共发生安全事故死亡学生18人，其中溺水死亡10人，交通事故死亡7人，其他死亡1人。全年学生溺水死亡人数仅为前几年平均学生溺水死亡人数的一半，中小学安全生产工作获得了县政府表彰。安全工作成绩的取得，是县委、县政府坚强有力、正确领导的结果，是各镇、各部门共同努力和社会各方面关心支持的结果，也是教育战线全体同志忠诚奉献、扎实工作的结果。借此机会，我代表县政府，向为学校安全工作作出贡献的各部门、社会各界、学生家庭和同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在取得成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我县学校安全工作还存在不少问题：学校安全工作意识需要进一步增强；宣传、教育工作的渠道需要不断拓宽，方法需要不断改进；安全管理机制和防范措施需要进一步完善；安全隐患依然存在，校园及周边治安环境有待进一步治理。同时，我们还必须清醒认识到，当前我县中小学校安全工作形势十分严峻。我县现有中小学360所，托幼机构185个，在校在园学生总数近17万人，安全工作涉及的点多面广，困难多，压力大。特别是我县水域广阔，河塘堰库众多，当前随着暑期的到来，学生溺水事故进入高发期，加之今年闰五月，气温高的天气可能更加漫长，防溺水工作的战线也将可能比往年拉得更长。我们必须以高度的责任感，采取得力的措施，着力解决认识不高、领导不力、责任不清、制度不明、管理不严等问题，下真工夫，花大力气，切实抓好安全工作。

二、强化措施，严防死守，全力以赴开创全县中小学安全工作新局面

科学发展观的核心是以人为本，人的生命安全至高无上。生命不保，何谈教育？学习实践科学发展观，必须充分认识学校安全工作，关系广大师生员工的生命和财产安全，关系学校和社会的发展和稳定；必须充分认识到确保学生的安全，是教育发展的基本底线，是学校的基本职责；必须充分认识到确保师生员工的生命安全，是我们实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的义不容辞的重大责任，是办好人民满意教育的基础和前提，是最大的以人为本；必须牢固树立安全第一责任重于泰山观念，彻底消除侥幸心理和松懈麻痹思想，做到警钟长鸣。只有把学校安全工作摆在重中之重的位置，强化措施，同心协力，齐抓共管，才能开创学校安全工作的新局面。

（一）突出重点，倾情编织学生防溺水护栏网。

近年来，学生溺水事故已经成为农村中小学非正常死亡的主要原因之一。近期，我省已发生几起中小学生溺水死亡事故，最为严重的是5月10日郎溪县飞里乡4名14-15岁的中学生，因结伴游泳而溺水身亡，造成了很大的社会影响。此事件引起了省政府主要负责人的高度重视，省长王三运同志批示要求各级政府要采取切实措施，防止类似事件的发生。省政府办公厅以加急明传电报的形式下发了《关于加强教育管理，预防学生溺水事故的通知》。宋国权市长和王民生县长也都作了重要批示，要求市、县政府以及教育、广电、水利等相关部门，认真抓好警示教育，切实做好防范。当前，学生防溺水工作已经进入关键时期，根据省、市文件和县政府主要领导的指示精神，我们必须迅速行动，步调一致，同心协力把学生防溺水工作抓紧、抓实、抓出成效。

第一，大力营造学生防溺水宣传的浓厚氛围。一是县教育局立即制定我县《加强中小学生和学前儿童安全教育，预防学生溺水事故的实施方案》以政府名义下发到全县中小学安全工作成员单位，各镇人民政府和全县中小学校。二是在全县中小学校和托幼机构广泛深入地开展学生安全教育，以预防学生溺水为重点，多形式，多渠道，深入开展防溺水宣传教育活动，提高学生安全意识和自我防范能力。三是县教育局要借助媒体大力宣传。要在县电视台全频道播放学生防溺水温馨提示。主要负责人要就防学生溺水、交通安全等工作，向全社会作一次电视讲话。

第二，有效开展学生防溺水安全教育活动。以县教育局为主，相关单位配合，组织全县各中小学，以防溺水为重点，深入开展7项活动。一是刊出预防溺水宣传专栏，介绍防溺水知识和警示案例。二是举办专题报告会，搜集翔实的资料和典型的案例，晓之以理，动之以情，触动、震撼学生的心灵。三是开展一次珍爱生命，防止溺水主题班（队）会。要求学生在没有家长或老师带领的情况下，不得到水边玩耍和游泳，严防溺水事故的发生。四是召开一次安全教育主题家长会。重点就预防学生溺水等方面提醒广大学生家长，增强监护人的安全意识和责任意识，要求学生家长积极配合学校做好学生安全教育工作，积极履行监护人的教育和监护责任。五是举办一次溺水案例展览。以典型事例警示学生，切实增强学生防溺水意识，提高学生识别险情、紧急避险、遇险逃生的能力。六是印发致学生家长一封信。加强与家长的联系与沟通，告之学生家长学校上、放学时间，做好学校与家庭的管理衔接。七是开展水区域安全隐患摸排，设置警示牌。各镇人民政府要认真摸排学校和周边池塘、河流、水库等水区域，在易发溺水事故的水区域，务必设立安全警示标志。对事故多发地段，设立专兼职监督管理人员，防止学生私自下水。同时，我们建议有关单位、企业加强本单位池塘、喷泉管理，设立警示牌，加强专人监管。

第三，坚决堵塞重点人群、重点时段的安全管理漏洞。一是加强对上下学途中的防溺水警示教育，对上下学经过水域较多的学生，年龄较小的学生，要安排好教师或聘请专人护送。二是加强学生午间管理，特别是对住校生的管理，学校和班主任要严防住校生在午间休息时离校游泳，要及时清点人数，掌握学生动向，时刻关注学生的身体状况。三是建立请销假登记制度。班主任要切实负起安全管理责任，建立请销假登记和家长联系制度，加强在校学生的日常管理，严格学生请销假登记和报告工作，共同堵塞安全工作管理上的疏漏和缝隙。四是进一步加强路队建设。各中小学进一步加强路队建设和管理，科学规范地组建路队，主要水域确定教师监护。县交警大队和镇交警中队要加强对中小学路队长训练和指导。

第四，悉心开展学生心理健康教育。近年来，由于学生学习压力加大或缺乏挫折教育，投水事件也时有发生。各中小学要深入开展珍惜生命和心理健康教育，逐步配备心理健康教师，开设心理健康课程，播放心理健康教育片。对存在严重心理障碍的学生，要加强与家长的沟通，给予更多的关注和热心的帮助，以免不测事件的发生。

第五，积极形成各尽其职、齐抓共管的工作机制。保障学生安全，维护社会和谐，是全社会的共同责任，需要各相关部门、各镇人民政府和自然村，以及社会各界同心协力，着力营造一个共同关心广大中小学生命安全和健康成长的良好环境。近期下发的安徽省人民政府办公厅《关于加强教育管理，预防学生溺水事故的通知》明确指出，学校安全工作要按照属地管理，分级负责和谁主管，谁负责的原则。主要负责同志要亲自过问，分管同志亲自协调落实，明确管理责任，加强部门配合。根据上述文件要求和县政府主要负责同志批示精神，各镇人民政府应加强对学生经过较多的水库、湖泊、河流水域的管理，设立警示牌，在事故多发地设立专兼职结合的监督管理员队伍，防止学生私自下水；广电部门应积极支持做好防溺水宣传，把防溺水宣传做细做实，做到家喻户晓，人人明白；水利部门应安排所管辖的水库设立警示标志，水库看管人员要加强看管，发现学生在水库周边游玩，要坚决阻止其下水，以免不测；全县各镇应发动各村，在本区域内有可能造成学生溺水的水库、湖泊、河流，以及各类取土施工所形成的水坑等水域，设立警示标志，提醒学生切勿涉险游泳，危及生命。6月份，我们将对全县防溺水宣传及警示标志设立等防护措施的落实情况进行一次调查，并将调查结果通报全县。县妇联和县共青团组织，要发挥全县各级妇联、共青团以及广大妇女和团员青年的作用，关注广大青少年特别是留守儿童的安全教育，保障留守儿童的生命健康和安全。

（二）加强预防，精心构筑安全工作防火墙。

夏季来临，不仅是学生防溺水的关键时期，也是自然灾害高发期，交通事故和公共卫生突发事件的集中发生期，我们要把安全工作重心转移到预防上来，采取有力措施，落实学校安全工作的各项防范措施，确保广大师生的生命安全。

第一，做细学生安全教育和管理工作。要强化交通安全管理，积极创建交通安全示范学校。教育部门和中小学要积极配合县摩托车、农用车交通违法行为集中整治活动，积极参与保护生命，平安出行交通宣传教育工程，加强交通安全宣传教育。要教育学生在上学、放学时靠路边行走，不上高速公路；上学、放学和假期回家途中避免乘坐农用车，坚决不上超载车，不坐无证驾驶机动车辆。各校在暑假组织学生夏令营或组织教师外出旅行时，一定要制订各项安全预案，落实各项安全防范措施，确保师生安全。

第二，有针对性排查化解安全隐患。重点排查中小学特别是村小的校舍、厕所和校园围墙等，县建设局要认真把好学校建设质量关，负责全面排查学校各类建筑、水电气等基础设施、生活服务设施，以及公共活动场所内部建筑物安全隐患，检查学校周边建筑物对学校有无影响，查看校门及楼道的安全设计与规划是否符合安全标准，积极配合教育部门开展全县中小学校舍危房检查工作。县教育局对排查出的安全隐患及时采取补救措施，对被鉴定为D级危房的校舍，要采取果断措施，立即关闭停用，及时维修加固一般危房，要高度重视未列入危房的土木结构校舍的险情排查工作。县质监局要负责学校锅炉等特种设备的检查，确保安全运行，对未办理注册登记，安全阀及压力未进行检验的，不得使用，确保学校锅炉安全运行。要加强学校防雷、防火安全隐患排查，县公安消防大队和气象局要积极做好防御雷电、火灾工作。县科技局要负责中小学校舍的抗震设施检查。各中小学校要特别加强远程教育设备天线、地处高地的农村学校避雷设施的安全检查工作。各校要树立以人为本，安全第一的理念，认真做好学校校舍的抗震设防工作。根据校舍的建筑年代和抗震设防能力，结合学校布局调整规划，提出分期分批改造、加固意见，逐步实施。要全面评估学校周边地区的公共安全环境，县公安局要加强学校周边地区治安管理、严厉打击发生在校园及周边侵害师生人身、财产权利的刑事和治安案件，组织精干警力，对滋扰校园，扰乱教学秩序，侵害师生安全的要坚持露头就打，依法严惩。县国土资源局要加强对地质灾害多发地带和不良地震地质条件的校舍安全监测，落实防范措施。县交通局要加强临近学校的道路安全监管，检查接送学生车辆安全状况，核载人数及证明是否齐全，确保运送学生车辆车况良好。县文化局要加强学校周边文化市场管理，加强对网吧、歌舞娱乐场所、书刊音像站的整治，使学生有一个文明、健康的成长环境。县工商局要加强依法取缔校园周边违法经营点，对学校周边餐饮、食品等经营企业进行检查，取缔无证照违法经营，消除安全隐患。各路权单位要进一步加强和完善临近学校的公路安全设施建设，全面设置警示标志、斑马线和减速装置。各校要积极配合有关部门对学校附近生产、经营、储存有毒有害和危险品的工厂、企业进行环保评估，消除学校周边可能存在的安全隐患。

第三，严格学生上下楼梯的安全管理。要进一步组织对中小学楼梯的专项检查，保证楼梯、楼道的照明，栏杆、楼梯扶手达到国家标准，消除通道和楼梯上的障碍，解决楼梯台阶的高低、宽窄不科学等问题。教学楼在进行教学活动和上晚自习期间，学校必须安排学生疏散时间，明确楼道上下顺序，同时必须有负责人和教师值班、巡查，安排人组织有序疏散，杜绝侥幸心理，防止发生拥护、踩踏等伤害事故。

第四，科学组织开展师生安全演练和演练研究。每学期，各校要至少举行一次应急避险和紧急疏散演练。要结合本校特点，利用学生课间操等时间开展经常性的集体疏散训练，并在演练的基础上，修订完善科学合理的校园应急疏散预案。通过演练，熟悉校园应急避险的处置流程，有效利用校园及周边的应急避险资源，切实提高灾害防御和自救互救能力。

第五，切实提高防控学校公共卫生突发事件的能力。各校要组织开展学校食品卫生、饮用水卫生、传染病防控管理等工作的自查自纠。当前，县教育局要积极配合卫生防疫部门，抓紧开展手足口病和甲型H1N1流感等传染病的基本常识和预防知识宣传教育，教育学生不喝生水，不买街头无证小贩的饮料和食品。学生学习和生活场所，要保持通风和清洁卫生。要进一步完善学校卫生防疫工作和甲型H1N1流感防控工作应急预案，坚持实行晨检制度，坚持因病缺勤病因追查与登记制度。要完善传染病疫病报告制度，学校一旦发现有传染病或疑似病例，应按照有关规定，立即向当地卫生部门和教育主管部门报告。

第六，高度关注特殊生的心理健康教育。学困生、家困生、单亲生、留守生、身残生、网络成瘾生等有特殊情况的问题学生，构成了特殊生这个突出的群体。他们因为或多或少的缺乏社会的呵护和家庭的教育与监管，情感孤寂，最需要关注、关爱。同时，未成年学生正处于长身体、学知识的重要时期，随着生理的发育、竞争压力的增大、社会阅历的扩展，以及思维方式的变化，在学习、生活、人际交流和自我意识等方面，可能会遇到或产生各种心理问题。一旦出现心理问题，如果不及时纠正、解决，将对学生的健康成长产生非常不良的影响，严重的会使他们出现行为障碍，或人格缺陷，甚至出现轻生。各中小学，要逐步设置心理健康辅导室，指定教师担任专兼职心理健康教师，根据学生心理、生理发展特点，运用有关教育方法和手段，培养学生良好的心理素质，促进学生身心全面和谐发展和素质全面提高。

（三）完善机制，合力打造学校师生安全港。

学校安全工作直接关系到广大师生的安全，关系到千家万户的幸福安宁和社会稳定，我们必须深刻认识到自身的责任重大，必须站在学习实践科学发展观的高度，努力为师生营造平安、和谐的生活和学习环境，确保他们的生命健康安全，让他们时刻生活在安全感中，享受社会进步的成果和生活的愉悦。

第一，积极推进安全工作机制创新。要进一步落实安全工作责任制。按照安全工作属地管理和谁主管、谁负责，谁主办，谁负责的原则，各中心学校和各学校校长是学校安全工作第一责任人，各中心学校要确定人员负责安全工作，各完职中要确定一名副校长分管安全工作。各学校一把手要切实负起责任，认真履行职责，加强统筹协调，按照年初《学校安全工作目标责任书》的要求，层层落实责任，层层抓落实，定期开展督查，务求取得实效。要建立安全事故通报制度，县教育局要建立学校安全事故季度通报制度，发生事故，要深入剖析原因。要建立学校安全工作规范，严管理，高要求，不断提高安全工作水准。要进一步推进校方责任险，转化学校经济风险。要完善事故处理预案，依法依规妥善处理事故。

第二，有效促进安全工作制度化、常规化。各地各校要认真分析当前的安全形势，建立学校安全工作机构和安全工作机制，制定各类针对性强的安全措施，确定专人抓，加强日常管理。要建立健全学校领导领班制度、门卫制度和巡逻制度。要进一步健全各类安全应急预案，完善各类安全预警机制。以五防两练 为主要内容，积极开展防溺水、防交通事故、防火防震减灾、防中毒和应急疏散演练、自救互救演练工作。要认真做好十个一工作，即：悬挂一条横幅，召开一次主题班（队）会，开展一次签名活动，出一期安全教育专刊，召开一次家长会，印发致学生家长一封信，观看一次安全教育录像片，发一本安全知识口袋书，组织一次应急疏散演练，开展一次安全知识教育征文活动等。要做到出现异常情况，学校主要领导能迅速赶到现场，并在第一时间将有关情况上报县教育局。要通过