在项目建设工作会议上的讲话

这次会议是州政府为进一步推进全州项目建设工作而召开的一次重要会议。本着高效、务实的原则，把会议分成两个阶段召开，目的是不让更多的同志陪会。请与项目建设有关的州直部门主要领导参加会议，一方面是让大家了解情况，更重要的是对县（市）提出的问题，从部门的角度采取积极的办法给予解决。我到州里工作已经整整一个月了，在这一个月的时间里，我的主要精力都放在了项目建设上。我到八个县（市）了解情况，没有听全面的工作汇报，主要是看项目，没有听汇报不等于不重视其他工作，比较而言，项目建设工作实在是太重要了。2006年，全州保持12％以上的发展速度，财政收入达到31．9％的增速，这些成果都来自哪里？不都是来自项目的积聚吗？现在，我们是乘了前人栽下树的凉，吃了前人栽下的树的果。所以说，如果现在不着急，不抓紧搞好项目建设，那么几年之后，我们的后人就没有增量了。从这样的角度考虑，项目建设是我们整个延边州经济工作的重中之重，是一项既涉及当前又影响长远的重要工作，必须牢牢抓在手上，必须认认真真地抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、充分认识加快项目建设所面临的严峻形势总的来看，今年的项目建设在各县（市）的高度重视下，正在有条不紊地推进。但是，与年初确定的目标还相差甚远，要完成今年的目标，任务还相当艰巨。从1至3月份看，全州固定资产投资完成2．3亿元，增速是－19．9％。截至4月末，全州固定资产投资完成15．2亿元，同比增长19．2％，只完成了全年任务的5．3％。按照省里落实给我州290亿元的固定资产投资任务，我州计划千万元以上的项目完成投资175亿元、千万元以下的项目完成投资75亿元、房地产开发和棚户区改造完成投资40亿元。现在，虽然正按照这个框架向前推进，但是，一方面，我州前四个月的增长速度和省里平均速度相差28个百分点，另一方面，时间已经过了三分之一，我州却只完成全年任务的5．3％。所以说，形势不容乐观，或者说是相当严峻，大家必须对今年完成固定资产投资任务、加快项目建设的形势有个充分的估计。二、明确项目建设工作的原则，确保完成全年固定资产投资任务关于下一步全州项目建设工作的总的原则，那就是合同项目尽快开工，开工项目尽快竣工，竣工项目尽快投产，投产项目尽快达产达效。按照这四句话，今年项目建设工作的安排可以概括为五步曲：第一步是分解责任目标。年初，州政府与各县（市）签订了责任状，将投资任务分解了下去。第二步是加强督促检查。前一段时间，我带队到八个县（市）的项目建设施工现场查看了续建和新开项目的进展情况。第三步是调度推动。通过这两天的会议对全州项目建设的工作情况有了进一步的了解，这是一次集中调度，也为我州下一步项目建设找准突破口提供了思路。第四步是争取支持。会后，州政府主要领导和分管领导、州直有关部门负责人和各县（市）要分别跑省和国家，把大家提出的问题尽快逐一解决。第五步是搞好招商引资。这是为下一轮发展积蓄后劲。为确保全年投资任务的完成，我再提三点要求。一是要落实责任。目前，州本级将省里落实的投资任务分解到了各县（市），各县（市）也采取了一些措施，把任务落实到了有关领导和部门。但是，通过到八个县（市）的调研，我感到任务落实得还不够，还需要进一步细化，要做到千斤重担人人挑，人人肩上有责任，不能不干活的看干活的，最后干多了还是毛病，这样绝对不行，任务一定要落实，责任一定要分清。干好的和干不好的不能一样，干多的和干少的也不能一样，到年末分奖金、政绩考评就不应该是一个结果。二是要加强督查。从八个县（市）的汇报来看，续建项目没有问题，但是对于新建项目，请各县（市）认真研究，把每个项目建设的具体时间咬准了，再提交一份更加准确可行的单子报给州发改委，下一步的督查工作就按照上报单子的进度来进行。州发改委要办好《项目建设工作简报》，对各县（市）项目建设进度情况、列入单子里未开工建设的项目及时进行通报。同时，各县（市）也要采取有效措施，加强对项目建设的调度和督查，确保每个项目都落到实处。三是要搞好服务。要建立项目建设的绿色通道，提供领办式服务，特别是对一些大的项目，要一办到底，绝对不能有人为的障碍。在项目建设上特别是在抓开工上，各县（市）、各部门都要解放思想。我希望所有州直部门都能支持县（市）项目建设，做县（市）项目建设工作的坚强后盾，一路绿灯。全州上下要拧成一股绳，共同推进项目建设，共同促进项目尽快开工建设。只要项目一开工建设，投资方就不会犹豫，我们的工作就好做了。在软环境建设上，我们也下了决心，对涉软案件一定要一查到底，不怕家丑外扬，有问题一经查实，立即处理，涉及到哪个部门就查哪个部门，涉及到谁就查谁，绝不搞手下留情。三、千方百计破解项目建设工作的难题两天的会议，八个县（市）共提出了29个问题。这29个问题事关下一步项目工作的推进，必须解决。就怎样解决这些问题，我再强调一下：一是州政府督查室要把这29个问题分门别类地汇总和梳理，涉及到哪个部门，就把责任落实给哪个部门，分管副州长就是责任人。能解决的问题马上解决，不能解决的问题积极想办法。到底是涉及到省里还是涉及到国家有关部委，请州政府督查室搞清楚，正式下一个督查单，并抓好跟踪落实。二是各县（市）把项目建设中近期需要解决的问题汇总后报给州政府办公室，由州政府办公室安排各位州长及有关部门领导的日程，会后开始到省或国家帮助协调解决。对于县（市）提出的问题，归纳起来，我看大致可以分为三大类：第一类是资金问题，第二类是土地问题，第三类是审批问题，也包括争取上级的政策问题。首先是资金问题。说到融资，我一直在思考，现在开发区建设、工业集中区建设最大的障碍就是融资问题。虽然每个县（市）的财政收入都有1亿多，但机动财力没有多少，也就两、三千万，完全依靠财政投入搞开发建设是不行的，仅仅是杯水车薪，解决不了什么问题，所以，我们要研究如何放大资金效益。对于如何融资，要研究一个机制，我的想法是，要建设三个融资平台：第一个是政府融资平台。我们州本级有一个，一定要有效地运作起来，充分发挥作用。各县（市）也要根据实际，建立自己的融资平台，千方百计地想办法解决资金问题。第二个是企业融资平台。企业融资平台就是现在我们搞的中小企业信用担保公司。比如延吉市的担保公司，吸引了民间资本4000万元，如果运作好的话可以放大到8倍至10倍，4000万元就可以放大到4亿元。这方面，各县（市）一定要高度关注。第三个是开发区（包括工业集中区）建设融资平台。现在开发区和工业集中区建设的投入模式都是政府财政投入，其实州及县（市）的财政基本上都是吃饭财政，根本没有财力进行投入。所以，要通过成立一个投资公司把死的资产盘活，这是我们下一步在融资工作中要做的一件事。同时，我们一定要紧紧盯住开发银行这条线。开发银行今年给全省的贷款额度是600亿元，目前已经基本拨付到位。对于开发银行以前承诺的，州发改委一定要牢牢盯住，绝不能放松。在开发区（工业集中区）建设中，一定要引进新的融资方式，包括BOT。如敦化开发区，到今年年末或明年，项目基本上就满了，效益好肯定有人做BOT。所以，解决资金问题，不要仅盯在财政上，也不要仅盯在开发银行上，还要盯在民营资本上。另外，在城市基础设施建设项目配套上，我认为，可以争取发行企业债券。长春市每年城市建设企业债券可以搞8个多亿，像延吉市现在实力比较强、信誉也比较好，州发改委要认真研究一下如何运作。国债是一部分，企业债券也是一部分，对这两方面我们都不能忽视。其次是土地问题。在土地方面，我们一定要解放思想。现在的政策是：先有项目，再给你用地指标，再办手续。今年，省国土资源厅已经明确作出承诺，只要有项目，肯定不耽误项目落地。但是，在办理过程中仍然存在两个问题：一个是耽误时间，正常办理用地批件需要一定的时间；第二个是等程序走完以后，征地的成本就提高了。所以，我们要开动脑筋，想想活的办法。在项目建设上，如果不解放思想，不开动脑筋，有些事情真做不了。第三是审批问题。现在，有的项目不能落地、不能开工，确实遇到了审批问题，如前期立项、土地、规划、环评等等，涉及到州直部门的事情，一定要一路绿灯。今后，在项目建设上，我们绝对不能说不，要研究怎样让它行，要帮助县（市）、帮助企业从解决问题的角度，出主意，想办法。现在，各县（市）在项目建设上都非常着急，北京有一伙人，长春也有一伙人蹲点攻关，但县里的能力毕竟有限，州里要帮助跑。对此，我们要整合资源，整合力量，减少行政成本，提高办事效率。要充分发挥州政府驻京办和驻长办的作用，州发改委和州经委要分别安排专人到北京和长春协调州里的项目。各县（市）尽量不要单独去跑，由州里打捆去，州领导帮助推动，州里涉及哪位领导，哪位领导前去协调解决。四、下功夫搞好招商引资从现在开始，各县（市）在推进项目工作上要兵分两路进行，一路是怎样促进项目尽快开工建设，另一路是招商引资。如果忽视了招商引资工作，明年我们就要冷手抓热馒头了，所以我们必须要两方面工作齐头并进。就如何抓好招商引资工作，我强调以下几点：一是要明确招商引资重点区域。我们不能在国内撒胡椒面，要明确重点。从延边这么多年的招商实践看，国内的重点还是应该锁定在长三角和珠三角。因为产业转移是必然趋势，南资北移也是必然趋势，要牢牢地抓住这个机遇。国外的重点就是日本和韩国。我们现在打图们江的牌子，打珲春的牌子，但是日本和韩国的大企业都没有进来，我们的对外开放是没有说服力的？所以，我们定一条规则，从现在起，今后各县（市）的领导到日本和韩国以外的国家进行招商引资，原则上要控制。如果省里组织去这两个国家招商，我们一定要运用好省里的平台，借助省里的力量把工作做好。二是要搞好叩门招商。这是我近几年招商的体会。知己知彼，才能百战百胜。现在，大部队式的搞新闻发布会、搞推介会的招商引资方式已经不合时宜了，而且实践证明效果也不明显，那只适合在一个地区知名度还没有扩展的时候运用。所以我们要进行叩门招商，就是要按照现有的产业布局和发展需求，把国内的、国外的相关企业研究透，组织精干人员叩门招商，一次不行两次，两次不行三次、四次，没这个耐心能行吗？德惠市为了引进康师傅，市长八次拜访康师傅，最终用行动感动了老总。我们不能盲目出击，必须把自己县（市）的产业结构研究透，然后按照产业布局来研究国内外相关的大企业，特别是具有投资能力的企业。在这里，我想重点强调一下，现在看来，我州有的行业在招商引资上应该实行招商选资了，特别是矿产行业，这是我州的优势产业。矿产业在选择合作对象上一定要提高门槛，要把那些真正有实力、信誉好的企业引进来。三是要加强组织领导。现在，各县（市）经济工作的重点就是加快项目开工建设和招商引资。各县（市）除了分管农业的县（市）长在家里关注好农情外，其他县（市）长都要外出招商引资。要想做好，抓大放小。什么是大？现在招商引资就是我们最大、最重要的工作。每位领导都要出去尝尝招商引资的困难和辛酸，感受项目落地的艰难，以切身体会教育相关部门怎样提高效率，怎样搞好服务。四是要动员社会力量招商。招商引资也是一门科学，必须深入研究。多年来，延边也研究出了很多行之有效的办法，在这里我再向大家推介一种方法，就是中介招商。招商引资既然是一种经济活动，就可以尝试用经济的和市场的方式来推动。州商务局要抓紧研究制订奖励中介招商引资的办法。州及县（市）政府各拿出一部分资金，作为中介招商奖励基金。对于确实不是通过政府、部门或领导招商而是由社会个人独立促成的，按照中介招商引资奖励办法规定给予中介人员奖励。另外，整个延边州的招商引资工作的牵头部门还是州商务局，要负责制订方案，组织策划。五、建设好工业集中区（开发区）工业集中区（开发区）是承载项目的载体，是下一轮县（市）县域突破的重点。因此，各县（市）对于工业集中区（开发区）建设一定要高度重视起来。在此，我提以下几点要求：一是今后凡是新上的工业项目都必须进工业集中区（开发区），这是原则。只有这样，才能充分发挥集中区（开发区）基础设施配套的综合效应和工业集聚效应。二是工业集中区（开发区）内严禁搞房地产开发。已经建完的就不说了，截至目前没有开工建设的，政府要干预转项。这个要作为全州的一条纪律。三是要搞好园区规划。规划要高起点，立足长远，项目摆放要科学，布局要合理。这一点我认为安图开发区做得比较好。四是要节约利用土地。延边虽然地大物博，幅员面积42700平方公里，但是实地调研后我发现，工业集中区（开发区）用地非常紧张，关键是征地的成本太高，配套成本也太高，如敦化市、延吉市再有一、两年开发区内就摆满了，没有土地可用了。所以，各县（市）要长远谋划园区建设用地问题，安排进驻企业时要认真研究投资强度问题，严禁候鸟企业入驻。