在在就业和社会保障工作会议上的讲话

同志们：

这次全州就业和社会保障工作会议是州政府决定召开的，会议的主要任务是传达贯彻全省就业和社会保障工作会议精神，总结去年工作，分析形势，安排部署今年工作任务。下面，我讲三个方面的问题。

一、 2006年全州就业和社会保障工作回顾

去年我州就业和社会保障工作取得了显著成效，全面完成了省政府下达的各项工作指标。全州共创造城镇就业岗位57,624个，城镇新增就业45,750人，培训下岗失业人员14,709人，城镇登记失业率控制在4%。基本养老保险参保387,794人，企业退休人员养老金按时足额发放率、社会化管理率和社区管理率等均为100%。失业保险参保323,860人，失业金按时足额发放率100%。基本医疗保险参保399,142人，其中，参加城镇居民医疗保险人数40,768人。工伤保险参保166,588人。生育保险参保112,882人。各用人单位劳动合同签订率达到86.3%。农民工工资当期支付17,734万元。在春节前召开的全省就业和社会保障工作会议上，我州工伤保险工作、劳动关系工作、城镇低保工作分别获得了省政府的表彰，城镇低保工作在全省大会上做了经验介绍，州劳动与社会保障局被省评为全省劳动保障系统标兵单位。回顾过去一年的工作，主要有以下几点收获：

就业工作扎实细致，扶助弱势群体就业取得实效。通过开展全民创业促就业活动，再就业援助月、春风行动、开发公益性岗位等活动，组建创业专家指导团，开展创业培训，推广创业项目，全年共开发创业促就业项目583个，带动1,907人创业和16,832人就业。积极为就业困难群体、困难家庭和农民工提供就业援助，特别是对零就业家庭进行重点帮扶，共普查零就业家庭1,433户，涉及人口总数3,784人。落实再就业的各项政策，小额担保贷款当年发放3,471万元，为42,275人发放灵活就业补贴3,032万元。进一步加强职业技能培训工作，启动了三年五千高技能人才培养计划。面向农村劳动力的技能培训正式启动。

社会保险稳步推进，受惠群众越来越多。完善城镇社会保障体系试点并轨工作圆满完成。全州共完成并轨93,549人，支付经济补偿金92,477万元，有力地促进了国企改革的顺利完成，维护了社会稳定。养老保险运行平稳，万户民企进社保活动取得实效。非公经济组织参保人数达到22.7万人，占全部参保人数一半以上，养老保险基金积累创历史新高。企业退休人员增加养老金工作有序进行，圆满地完成了退休人员调待工作。失业保险扩面有新进展。包括延边大学在内的省管行业、事业单位新参保9,354人，有效扭转了失业保险参保人数下滑的趋势，实现了参保人数恢复性增长，增强了保障能力。基本医疗保险政策体系不断完善。州政府下发了《关于解决无医疗保障退休人员参加城镇职工医疗保险问题的通知》、《关于调整延边州大额医疗费用补助金筹资标准的通知》。敦化市率先开展了城镇居民医疗保险的试点工作。制定出台了《高风险企业参加工伤保险的指导意见》和《延边州城镇职工生育保险暂行办法》。我州社会保险五大险种全部启动，社会保险基本框架已经构建完毕，社会保障体系建设进入了新的发展阶段。

劳动关系工作为构建和谐社会做出了新贡献。开展了签订劳动合同三年行动计划，采取各种形式，广泛深入地宣传劳动合同和集体合同方面有关法律、法规和政策，提高了用人单位、劳动者对劳动合同和集体合同的认知度。不断加强劳动保障监察力度。完善了农民工工资预留保障金制度，清回拖欠农民工工资1,217万元。劳动争议仲裁和信访工作不断加强，劳动争议仲裁的执法效力和办案能力不断提高，为构建和谐劳动关系发挥了重要作用。

低保工作不断创新，救助方式实现多样化。根据省政府提高城镇低保对象月人均补助标准的要求，将重病、重残、一户多残等特困低保对象列为重点，将分类保障对象扩大到14大类、细化到27个层次，分类保障人数达到97,471人，人均补助标准提高到167元/月。针对低保对象审批过程中出现的各种问题，研究出台了《城镇低保对象现场核查审批暂行办法》，把行政审批变成群众公议，扩大了低保工作的社会开放度、群众参与度和社会透明度，较好地解决了低保工作中的难点问题。城乡专项救助取得实效。针对低保家庭子女上大学、低保对象患大重病、低保家庭冬季取暖等问题，分别采取不同的救助措施，使问题得到缓解或解决。建立了城镇低保与劳动保障、社会保险联动渐出机制，对失业到再就业的全过程实施跟踪服务和管理，促进和帮助享受失业保险和城市居民最低生活保障的人员尽快实现就业，并妥善处理好其就业后的生活保障和社会保险问题。

就业和社会保障工作的各项基础建设普遍加强，为人民群众服务的能力得到提高。安图、珲春新建的人力资源市场落成并投入使用，各县市的街道和社区的劳动保障平台全部建成，人员、场所、设备基本齐备，民政和社会保险在社区的力量也得到了加强。金保工程项目建设取得突破性进展。项目的立项、初审和招标工作已经结束，预计今年10月份将正式投入运行。

二、解放思想，务实创新，全面做好2007年的就业和社会保障工作

2007年我州就业和社会保障工作总的要求是：坚持以科学发展观为统领，以构建和谐社会为出发点，以解决民生问题为落脚点，重点做好就业再就业、扩大社会保险覆盖面、城镇居民医疗保险工作；大力推进劳动合同，构建和谐劳动关系；着力解决好农民工的培训、就业和社会保障问题；建立多层次社会救助体系，发挥好财政资金支撑保障功能，为全州经济社会更好更快发展服务。

2007年就业和社会保障工作的主要目标是：全州城镇新增就业人数4.3万人，下岗失业人员再就业3.2万人，其中大龄就业困难对象再就业0.5万人。全部解决零就业家庭的就业问题。城镇登记失业率控制在4.5%以内。劳务输出24万人，其中，农村劳动力输出20万人。农村劳动力转移培训5.5万人，培训后就业率力争达到80％。农民工工资当期支付率达到100%。基本养老保险参保人数38.8万人，失业保险参保人数32.3万人，基本医疗保险参保人数36.8万人，工伤保险参保人数18.1万人，生育保险参保人数14.1万人。全面推进城镇居民医疗保险，今年力争参保50万人。实现城乡最低生活保障全覆盖，全面落实城乡低保补差标准，城市月人均达到85元，农村年人均由240元提高到360元。全面完成农村社会福利服务中心建设任务。未参保集体企业退休人员生活费基本发放到位。

按照这一总体要求和工作目标，要重点抓好以下四方面工作：

（一） 扎实做好就业再就业工作，不断强化就业服务的措施和手段。就业是民生之本，安国之策，是做好劳动保障的前提和保证。今年，我们要做实就业这篇文章，将工作做细、做透、做到位。首先，要优先发展能够大量吸纳劳动力的项目，把项目建设同开发就业岗位结合起来，做好项目建设和就业的对接工作，真正形成经济增长点在那里，创造就业岗位的工作就跟到那里，就业服务的网络就延伸到那里，扶持政策就兑现到那里的工作格局。二是继续开展全民创业促就业系列活动。通过开展SYB创业培训、培树一批创业带头人、组织创业专家指导团等活动，鼓励和引导广大群众创业兴业。三是加强劳动力市场建设，认真开展职业指导、职业介绍和就业登记工作，重点解决好高校毕业生、复员转业军人和农民工的就业，实现培训、就业、维权三位一体的促进就业模式，努力增进相对稳定就业。四是做好公益性岗位开发，解决好零就业家庭的就业问题。政府出资购买的3200个公益性岗位，重点要解决4050人员、低保家庭成员和残疾人等就业困难群体的就业问题。对于零就业家庭，要重点帮扶，以创建充分就业社区为依托，确保年内全州零就业家庭实现一人以上就业，并实行跟踪调查、动态管理，做到出现一户解决一户。五是加快技能人才队伍建设步伐。充分发挥再就业培训资金的作用，大力发展职业技能教育，建立重大项目建设与技能人才培养对接机制，建设一批有一定辐射带动作用的实训基地，提高新成长劳动力和农民工的职业技能，努力建设一支以中级工为基础、高级工为骨干、技师和高级技师为带头人，技能水平较高，工种配套，结构比较合理的企业专业化技能人才队伍，实现我州企业技能人才结构的合理配置。

（二）不断完善社会保险政策体系，努力扩大社会保险的覆盖范围。今年社会保险有两项重点工作，一是失地农民的养老保险问题，二是城镇居民的医疗保险问题。关于失地农民的养老保险问题，可以选择两个县市作为试点，搞好调查研究，摸清底数，尽快出台相关政策。劳动保障部门和社会保险经办机构要密切配合，合理分工，确保此项工作顺利进行。城镇居民的医疗保险问题是今年省委省政府确定的为民办的八件实事之一，也是今年目标责任制督查的一个重点。省政府对此项工作高度重视，李斌副省长在各种会议上多次强调，要让人民群众分享社会保障事业发展的成果。我州要在两年内完成城镇居民保险的全覆盖，今年的扩面任务是50万人。会前，州政府常务会议两次听取了劳动保障部门关于开展城镇居民保险工作的汇报，通过了《延边朝鲜族自治州城镇居民基本医疗保险实施意见》。各县市要认真贯彻落实《实施意见》，没有出台政策的，要抓紧研究，尽快出台；已以出台的，要对照州里文件加以完善，并制定切实可行的操作办法。去年，敦化市的试点工作很成功，取得了许多宝贵的经验，大家可以学习借鉴。今年，并轨试点人员的一年灵活就业协议期满，失业保险面临的压力加大，各地要做好失业调控，尽可能将失业保险错峰运行，保证失业金的按时足额支付。要继续开展万户民企进社保等专项行动，努力实现社会保险五大险种参保人数和基金收入稳步增长。积极探索解决农民工社会保障问题，组织农民工参加工伤保险平安计划，力争使高风险企业参保率达到95%。研究解决农民工进城务工期间的住院医疗保障问题，探索农民工养老保险办法。认真做好社会保险基金管理使用情况的自查工作，确保基金安全、完整、有效运行。完成金保工程建设，为人民群众办事提供方便快捷服务。

（三）适度提高企业工资水平，努力构建和谐稳定的劳动关系。收入分配和劳动关系都是社会和谐的重要内容。按照省政府春节前召开的清理企业拖欠工资视频会议精神，今年劳动保障的重点难点就是清理企业拖欠工资工作。这项工作时间跨度大、情况复杂、底数不清，搞起来会有一定难度。我们要建立推进企业解决工资拖欠工作联席会议制度，明确有关部门职责，建立工作制度，把欠薪的底数调查清楚，制定清欠计划，完善措施，积极推进。在完成清理陈欠工作任务的同时，还要探索建立防止新欠的长效机制。另外要加大日常工作中收入分配调节工作的力度，完善最低工资保障制度，指导监督用人单位严格执行。充分发挥企业工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息发布制度，对企业工资水平的引导和调控作用，建立企业工资正常增长机制。逐步推行工资集体协商制度，发挥典型示范作用。改进和完善企业经营管理者薪酬制度。进一步提高低收入者工资水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入。劳动关系工作的另一项重要任务是推进劳动合同制度的落实。今年是劳动合同三年计划的第二年，包括民营、股份和个体在内的各种所有制企业都要签订劳动合同，建设企业的外来农民工也要全部签订劳动合同，通过劳动合同来约束用工双方的行为，促进劳动关系的相对稳定。要加大劳动保障监察的执法力度，加强对州内各用人单位的巡视检查，哪里有问题，就查哪里，问题严重的该处罚的处罚，该曝光的曝光，保护好基层群众的最根本的利益。劳动信访要分级负责，发现苗头，及时处理。劳动仲裁要加强人员机构建设，适应当前劳动争议案件多发的形势，多办案，办好案，维护公平正义。

（四）建立健全城乡救助体系，抓好城市居民最低生活保障工作。低保工作要按照《城镇低保对象现场核查审批暂行办法》和《延边州低保工作责任追究办法》，加大规范管理力度，严格规范程序，确保符合条件的困难家庭全部纳入保障范围，实现动态管理下的应保尽保和分类施保。农村低保扩面要达到10万人，年人均补差标准要提高到360元，实现城乡低保全覆盖。为确保低保资金安全运行，今年城乡低保资金全部实行社会化发放。根据不同情况，丰富对低保家庭的救助形式，继续对城乡低保对象患大病重病人员、城乡低保家庭子女考入全日制普通高校以及冬季取暖实施专项救助。推行医疗救助制度，将全州城镇低保对象全部纳入到城镇居民医疗保险，并给予相应补贴，实现医疗救助的全覆盖。按照规范操作、加强管理、确保发放的原则，相关部门要积极配合，组织实施未参保城镇集体企业退休人员按低保标准发放生活费工作，解决这部分困难群体的基本生活问题。要继续集中力量建设好农村社会福利服务中心，全面完成今年建设任务，并完善功能，充分发挥服务农村社会救助工作的平台作用。

三、以求真务实的精神，狠抓就业和社会保障各项工作的落实

就业和社会保障工作政策性强、涉及面广、任务繁重，是州政府确定的六项重点工作之一，也是关系民生的重要工作。要圆满完成今年的各项工作任务，必须加强领导，明确责任，强化措施，求真务实，务求取得实效，施利于民。

（一）加强领导，增加投入，落实目标责任。各地各有关部门一定要高度重视就业和社会保障工作，切实把这项工作摆上重要议事日程，深入实际进行调查研究。对一些重大问题，各级主要领导要亲自调研，及时拿出解决问题的有效措施和办法。各级财政要统筹安排，进一步加大资金投入，实现对就业再就业投入高于经常性收入增长，保证社会保障和救助补助资金到位，保证各项指标按时足额发放。刚才，我和各县（市）政府的负责同志签订了《2007年的就业和社会保障工作目标责任状》，今年，州政府要组织人员进行半年督查和年底考评，确保各项任务如期完成。

(二) 研究新情况，解决新问题，创造性地开展工作。当前，就业和社会保障工作正处于转型期，劳动关系日趋多元化和复杂化，人民群众对社会保障的需求越来越高，以往的工作思路和工作模式已经不能适应新形势的需要。公益性岗位、零就业家庭、失地农民的养老保险、农民工欠薪和社会保险问题、城镇居民医疗保险都是新事物、新问题，这就要求我们的工作不能拘泥于过去的旧框框，要有创新，有所突破，这样才能有所发展。

(三) 夯实基础，加强能力建设，提高服务水平。要在完善服务功能上下功夫。继续加强人力资源市场、社会保险经办机构建设，使之在场所面积、窗口数量、服务内容等硬件建设上与我州社会经济发展和劳动者的需求相适应。要加快金保工程建设，各县市要在财政预算上做好安排，保证工程的顺利进展。做好部门政行风建设，设立文明窗口，扩大服务范围，提高服务能力，提倡文明服务，使广大职工群众在就业和社会保障部门享受到方便、快捷、细致、周到的服务。二是要紧密结合就业和社会保障工作实际，加强相关部门领导班子和干部队伍建设，不断提高把握大局谋划长远的能力、联系群众解决问题的能力、综合协调形成合力的能力、依法行政秉公执法的能力和廉洁自律抵御腐蚀的能力。要有计划、有步骤地开展干部培训，提高就业和社会保障干部队伍的政治理论水平、业务工作水平和服务群众的能力，提升全州就业和社会保障干部队伍整体工作水平。

同志们，做好就业和社会保障工作任务光荣而艰巨，希望全州就业和社会保障系统干部职工，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，扎实工作，与时俱进，开拓创新，努力开创我州就业和社会保障工作的新局面，为全州经济发展和社会稳定做出更大的贡献！