在全州人防工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是州政府决定召开的一次重要会议。主要任务是贯彻落实全省人防工作会议和州第九次党代会精神，认真总结2006年全州人防工作，安排部署今年各项工作任务。刚才，献明同志的工作报告讲的很具体，我完全赞同。延边军分区韩成国副司令员结合当前朝鲜半岛局势，深刻阐述了加强国防建设的重要性。稍后省人防办领导还将作重要讲话，请同志们认真抓好落实。

2006年，全州人防工作在州委、州政府和延边军分区和上级人防部门的领导下，团结一心，开拓进取，扎实工作，各方面工作都取得了可喜的成绩，为我州经济建设和社会各项事业的健康快速发展做出了新的贡献。在此，我代表州政府向全州人防战线的广大干部职工和关心支持人防工作的部门、企业致以亲切的问候和衷心的感谢！

下面，就进一步抓好人防工作，我讲三点意见。

一、深刻理解新形势下做好人防工作的重大意义

人民防空是现代国防事业的重要组成部分，既担负着战时防空袭、平时参与抢险救灾和应急救援的重要任务，又是现代城市建设的重要内容，是一项利国利民的社会公益事业。我们既要正确认识国际国内形势变化和新时期人防工作的重要性和紧迫性，更要保持清醒头脑，警钟长鸣，常抓不懈。

（一）加强人防工作是保卫国家安全和保护人民生命财产的需要。当前，和平与发展仍是当今时代的主题二 但不安全因素依然存在。恐怖主义危害上升，霸权主义和强权政治有新的发展，局部冲突和争端不断，台独分子仍不甘承认一个中国的原则。特别是朝核危机变数很大，不确定因素很多，一旦发生突变，势必对我州安全稳定造成极大影响。这些都是我州人防建设必须应对的课题。我州是边境地区，与朝、俄交界，战略地位十分重要，人防工作搞得好不好，事关国家战略全局。因此，我们一定要站在维护国家安全稳定的高度，密切关注周边形势，心想大事，服从大局，始终保持清醒头脑，深刻理解人防建设的重大意义，把人民防空作为义不容辞的责任，在抓经济工作的同时不忘人防战备建设。

（二）加强人防工作是保障经济社会健康发展的需要。去年，我州出台了《延边州人民防空十一五建设规划纲要》进一步明确了十一五 期间全州人民防空的指导思想、发展方向、目标任务和工作重点，对新形势下人防工作提出了新的更高的要求。今后，州及各县（市）要通过统一规划地下人防工程建设布局和调整现有人防资源，使人防建设与经济建设、城市建设协调发展，逐步形成各种功能配套的独立防空体系，以适应未来战争和全面建设小康社会的需要。

（三）加强人防工作是做好应急准备的需要。应对信息化和高技术条件下的现代战争，没有强大的空防，就没有坚强的国防。我们要认真了解和掌握国际局势的变化和周边不稳定情况，密切关注国际局势的发展，认真分析研究可能引发危机的各种隐患，克服麻痹思想，以临战的姿态、实战的标准和只争朝夕的精神，突出人防应急准备工作。要加速推进人防建设由机械化条件下的防空袭准备逐步向信息化条件下的防空袭转变；由单一的人防体制逐步向防空防灾相结合的民防体制转变；由以人员防御为主向人员防御与重点经济目标防御并重转变，努力提高我州人民防空的快速反映能力和整体抗毁能力，真正把人防体系建设成为战时能力强、平时作用大的现代化人防体系，确保安全与稳定。

二、全力做好当前和今后一个时期人防工作

今年是贯彻实施十一五规划的第二年，也是人防应急准备形成实际能力的关键一年，我们要紧紧围绕州委、州政府确定的中心工作，以高度负责的精神，认真谋划和全面推进我州人防建设应急准备、工程建设和指挥通信的信息化建设，努力开创人防工作新局面。

（一）切实做好人防应急准备工作。要按照上级总体决策部署，充分做好应对朝鲜半岛核危机的人防应急准备。州及各县（市）要建立健全人防应急指挥机构、工作机制和程序，按实战要求完成城市防空袭总体方案和配套行动预案的修订工作。一是要进一步完善疏散、转移保障计划，按照就地掩蔽与就近疏散相结合的要求，规划和建设好城乡结合、区域联合的疏散地域，制定跨城区救援协同方案。二是要加强基础设施建设，完善指挥网络，建立空情接收预警系统，提高城市防空指挥和抗毁能力。三是要制定重点工程平战转换规划和方案，并分步组织实施。四是要组织好各种专业队伍的组训和应急演练，加强防空专业队伍建设，开展有针对性的训练，充分发挥人防应急救援队伍的作用。五是要适量储备人防应急抢险、抢修所需的物资、器材，切实做好消除空袭后果的物资储备工作。

（二 ）切实抓好人防工程项目建设。人防项目建设要以打赢未来战争为统揽，以符合应急准备为原则，紧密结合城镇化建设，完善城市功能。今年州本级要按照州委、州政府的要求，抓好延边州党政军人防指挥所的前期准备工作。各县（市）人防部门都要进入同级政府的城市规划委员会，要搞好城市地下人防工程开发利用的详细规划，使之纳入城市建设总体规划，保证人防工程与城市建设工程三同时，逐步解决人防工程与城市建设相脱节和结构、布局不合理的问题。各级人防部门要结合城市开发区建设、商业区、棚户区改造等重大项目，谋划和建设一批结构合理、功能齐备的人防工程。

（三）切实加强人防法制化建设。当前，我州防空掩蔽工程数量不足、质量不优，全州人均占有面积距国家要求还有一定的差距，各县（市）挤占、挪用人防经费现象时有发生，人防警报器布局不够合理，对重要经济目标防护工作还处在摸索阶段。针对这些问题，必须加紧做好基础工作。一是要加强人防执法工作，完善人防行政执法机构，配强行政执法人员。行政执法人员要加强学习，努力提高执法，水平，严格执行法定程序，严肃查处违反人防法规的案件。二是要加强对人防行政执法工作的监督和指导，保证人防部门执法工作的正常开展。各级人防部门要会同人大、军事机关开展对人防法规贯彻执行情况的全面检查，认真解决各类重点、难点问题，纠正各种违法、违规行为，增强有关组织和个人履行法定义务的自觉性。

（四）切实加强人防宣传教育。各县（市）要高度重视人防宣传工作，继续支持人防宣传教育五进 工作。要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，大力宣传人民防空的重大作用，宣传人民防空知识，使广大干部群众认清自己所承担的责任和义务，破除麻痹思想，增强防空意识和国防观念。各级人防部门要充分利用重大节日、重要纪念日等，积极开展系列宣传教育活动，以群众喜闻乐见的形式，宣传人防工程建设政策和防护知识，努力营造社会了解人防、群众关心人防、人人参与人防建设的良好氛围，推动我州人防事业更快更好地发展。

三、加强领导、广泛协调，携手推进人防建设 人民防空是一项系统工程，需要军地双方、社会各界共同参与、大力协作。各县（市）要切实加强对人防工作的领导，扎实有效地推进各项工作开展。

（一）切实把人防工作摆上重要日程。加强人防建设，不仅是维护国家长治久安的需要，也是促进经济社会发展的需要。各县（市）党委、政府和军事机关要高度重视人防工作，将人防建设工作列入重要日程，结合本地经济社会以及城市发展，与相关工作共同研究、共同部署、共同考核。各级领导要定期听取人防部门的工作汇报，及时帮助他们研究解决实际问题，特别是要注重分析新形势，研究新情况，解决和处理好诸如人防工程建设、指挥信息化建设、重要经济目标防护建设等重大事项。各级军事机关要切实履行职责，在一些重大问题上，要加强与党委。政府机关的沟通和协调，加强对人防建设的业务指导，及时解决人防建设中出现的矛盾和问题，使人防建设更加适应军事斗争的需要。人防部门在制订紧急预案、军事演练、人防工程建设及开发利用、准军事化建设等方面，要主动请示军事机关，积极营造军地携手，信息共享，协调配合的工作局面。

（二）加强协作，全力做好人防工作。人防工作是一项全民共建、全民受益的系统工程，需要全社会的理解和支持。各级计划、建设、规划、财政、教育、电力部门要立足国家安危的大局，加强协调与配合，共同做好人防工作。财政部门要加大财政资金投入，依法将人防建设经费列入财政预算，并随着经济发展逐步提高。宣传教育等部门要加强人防及民防宣传教育，搞好面向机关、学校、社区和企业的防空、防灾教育工作，不断增强全民防护意识。建设部门要正确处理好人防建设与城市建设的关系，把人防建设规划纳入城市建设总体规划，实现统筹规划，同步发展。

（三）以求真务实的精神，把人防工作落到实处。各县（市）党委、政府要按照人防应急准备的要求，深入研究新时期人防工作的特点和规律，针对我州人防工作面临的新情况、新问题，坚持求真务实的作风，深入开展调查研究，定实策、出实招、办实事，求实效，以改革的思路、发展的办法和创新的精神妥善解决人防建设中的重点、难点问题，有效推动人防建设与经济建设的协调发展。同时，要切实加强组织领导，各县（市）对所签订的目标管理责任制，要层层分解，抓好落实。各级人防部门要以准军事化建设为载体，切实加强领导建设，提高自身素质和能力水平，创造性地开展工作。

同志们，人防工作任务艰巨、责任重大，希望各县（市）政府、军事机关。相关部门及全体人防干部站在保护国家和人民生命财产安全的高度，立足当前，着眼长远，全力推进人防各项应急准备工作。为促进我州经济社会快速健康发展，构建和谐延边做出新的更大的贡献！