在全市经济工作座谈会上的讲话

同志们：

今天，市政府集中一天时间，召开全市经济工作座谈会，主要是通报全市目标责任考核指标完成情况，听取各县市区及三区一基地今年招商引资、重点项目进展情况和十二五重点项目计划，征求对省、市十二五规划纲要草案（征求意见稿）的意见和建议。会后，请市发改委根据会议精神，对今天的讨论意见进行归纳整理。其中，对我市十二五规划的意见和建议，认真予以吸纳；对十二五计划实施的重大项目，依据各县市区的汇报情况，再衔接、再充实。对省上十二五规划的意见和建议，抓紧进行汇总，及时予以反馈。下面，我再强调几点意见。

一、关于当前重点工作

目前，距年终仅剩30多天时间。从上午市考核办的通报情况看，省考6大类33项指标中，除3项共性目标和2项按年度统计的指标外，可量化的28项指标大部分达到或超过平均进度，但仍有城镇固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民收入、社会治安满意率等7项指标与全年目标相比存在较大差距，给我市目标责任考核带来了一定压力。在仅剩的一个月时间里，各县市区、各部门要集中精力抓好六方面工作，确保完成或超额完成全年目标任务，实现十一五成功收官。

一是抓好目标赶超。达到平均进度的指标，要把目标锁定在多超和争取加分上，持之以恒往前赶，力争增速超过全省平均水平；未达到平均进度或滞后的工作，由分管副市长牵头、市级部门负责，市县联动，采取针对性措施，全力赶进度，各项指标无论是总量、还是增速，年终力争进入全省前列。另外，节能压力大，任务繁重，要按省、市的安排落实到位。

二是抓好指标衔接。除统计部门与省统计局加强衔接外，各指标责任部门也要一一与省上相关厅局抓紧沟通衔接，把指标汇报好、衔接好、协调好，为考核工作赢得主动 。

三是抓好项目建设。各县市区、各部门要继续把重点项目作为重中之重，紧紧扭住不放，加班加点抓进度。特别是对103个市级重点项目、城建十大工程、民生工程项目、4桥10路交通项目以及西洽会签约的落地项目，要逐一落实责任，毫不松懈地抓投资完成额、抓形象进度，确保固定资产投资任务顺利完成。要特别强调，属于中、省、市下达了投资金额的，要在12月底前全部把资金拨付到项目法人帐户上，加快支出速度，不得滞延资金流转。同时，要扎实推进招商引资工作，对已经达成意向的项目，紧盯不放，深入洽谈，力争年底前再签约、落地一批项目。

四是抓好各项生产。工业生产方面，各县市区、市级各部门要督促所有企业在保证安全的前提下，开足马力生产，努力多产多销。尤其是各产煤县，要抓住冬季电煤供应的机遇，努力为全市工业增长多做贡献。支持工业发展的8000万元，要按市政府的规定，在年底前兑现到相关的企业或项目上去，以支持工业经济发展。农业生产方面，要在抓好冬季农作物田间管理、一村一品发展的同时，切实落实好菜篮子市县长负责制，按照省政府城市人口新增1人增加1分菜田的要求，认真抓好大棚蔬菜建棚、生产和供应工作，满足城乡群众的生活需求。

五是抓好消费价格稳定。近期由于物价的急剧上涨，不但在一定程度上抑制了城乡群众特别是困难群众的消费需求，而且对经济的长远发展造成了一定影响。对此，各县市区、市级各部门要增强主动性，提高预见性，认真落实好国务院关于稳定消费价格总水平、保障群众基本生活的16条政策措施，保证群众生活不受或少受影响。要采取切实有效措施，从生产、流通、储备等环节，做好重点商品的生产和供应工作。及时采取发放临时价格补贴等措施，对优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象，以及大中专院校学生和食堂进行必要补贴，并安排好农村边远地区寄宿制学生生活，确保各项安民、惠民政策尽快落到实处。进一步强化监督检查，清理不合理的涉及企业生产与群众生活的收费项目，缓解企业生产成本增支和群众生活费用增加的压力。重点打击恶意囤积、哄抬价格、变相涨价以及合谋涨价、串通涨价等违法行为，严厉查处恶性炒作事件，维护好市场秩序和群众的利益。同时，要抓住年终消费旺季即将到来的时机，积极组织企业开展各类宣传促销活动，全力扩大市场消费。要按照利民、便民的原则，扩大网点覆盖面，及时落实补贴资金，切实做好家电下乡、建材下乡、汽车、摩托车下乡和家电以旧换新工作，进一步刺激城乡消费。

六是抓好民生保障。当前已进入冬季，要广泛开展各种形式的扶贫济困送温暖活动，切实搞好困难群众和受灾群众生活救济工作，确保他们有饭吃、有衣穿。及时协调解决城市供暖矛盾，让每一个市民都能温暖过冬。深入开展冬季安全生产大检查，认真做好道路交通、煤矿等重点领域的安全防范以及防火工作。加大冬季社会治安综合治理力度，推进平安咸阳创建活动，提高群众知晓率和社会治安满意度，维护好和谐稳定的大好局面。

二、关于十二五规划纲要编制

十二五是咸阳建设国际化大都市、实现跨越发展的关键时期。制定一个思路清晰、目标明确的十二五规划纲要，对于我市今后五年科学发展、加快发展具有十分重要的纲领性作用。市县两级要高度重视规划的编制工作，广泛征求意见，多方倾听民意，精心谋划十二五工作。对市上的十二五规划纲要，市发改委要在认真吸取各方面意见的同时，与省上的十二五规划以及我市的12个专项规划再衔接，把目标再明确、思路再清晰，提法、项目、文字再精准，力求把中省精神贯彻好、与其它规划相统一。对县市区十二五规划纲要的编制，提四点要求。

第一，要坚持科学发展的主题。党的十七届五中全会提出了十二五期间经济社会发展要以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，这既是贯彻落实科学发展观的内在要求，也是顺应工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展这一阶段性特征的必然要求。各县市区政府要认真领会其中的深刻内涵，紧扣经济社会发展的脉搏，抓住我市进入工业化跃升期、城镇化加速期、节能减排攻坚期的阶段性特征，把经济结构战略性调整、城乡区域协调发展、科技进步和创新、保障和改善民生、建设资源节约型和环境友好型社会、改革开放等作为规划编制的根本和要点进行谋划，不断提高经济社会发展的全面性、协调性和可持续性。同时，要正确处理好转变与发展的关系，努力在发展中促转变，在转变中谋发展。

第二，要体现加快发展的要求。十七届五中全会提出十二五期间要为全面建成小康社会打下具有决定意义的基础。这是目标，也是基本要求。各县市区要按照这一总的要求，对照全面小康社会指标，科学把握区域经济社会发展的趋势，找准今后五年工作的着力点和发展路径，对十二五的各项目标任务，尤其是GDP、人均GDP、城乡群众收入、规模工业、固定资产投资、财政收入、非公有制经济比重、城镇化水平等衡量经济社会发展、民生改善的指标要精心进行测算，主要指标增速不得低于全省平均水平，真正使十二五成为人民生活水平大幅改善的五年、城乡面貌发生巨变的五年、全市经济社会跨越发展的五年。

第三，要准确把握发展的特点。一份好的规划，必定是前瞻性、方向性和操作性强，融国家战略要求与自身发展特点、群众切身期盼为一体的规划。因此，各县市区要自觉把十二五的发展置身于建设国际化大都市这一国家战略的大局，置身于省委、省政府推进关中率先发展的布局要求，置身于市委、市政府实施两翼带动、中部崛起的总体部署来思考、谋划、定位自身的发展。譬如：秦都、渭城、兴平、泾渭新区、沣渭新区、高新区要重点围绕如何落实好东进南扩西拓北延的主城区发展思路，如何打造西咸大都市新的功能组团，如何在渭河两岸形成50公里的城镇群和产业带，谋划未来发展，为大都市建设作出更大贡献。三原、泾阳要立足关天规划赋予的卫星城市的新使命，科学谋划城镇和产业的布局。彬长旬作为两翼带动极其重要的一翼，要在实施三个转化、统筹城乡发展、推进资源型城市转型等方面寻求新突破。同时，乾县、武功、礼泉、淳化、永寿也要把自身发展放置于全市一轴半环三辐射的城镇体系框架中，认真思考谋划十二五期间的转型跨越。

第四，要突出项目支撑这个重点。项目是发展的载体，是改善民生的依托，也是可持续发展的根本。县市区在编制十二五规划中，要少讲空话大话，多谋划具体项目，以实实在在的项目支撑规划期间的发展。这次各县市区汇报的十二五重大项目计划，无论是数量，还是投资额，都略显不足。会后，各县市区要紧盯国家产业政策、东部产业转移态势，特别是民生所需、资源转化、基础设施等重点领域，再策划储备一大批支撑经济发展、优化产业结构、大力改善民生的重大项目，并扎扎实实予以落实和推进。尤其要在6个方面再下功夫，即：在发展7大类新兴产业上下功夫，在推进产业升级改造上下功夫，在提升基础设施承载力上下功夫，在统筹城乡发展、加快城镇化上下功夫，在加强环保、生态建设上下功夫，在改善民生项目上下功夫，务求规划期内项目带动更加明显，固定资产投资保持高幅增长态势。

三、关于谋划明年工作

明年是十二五规划纲要实施的第一年，如何开好局、起好步至关重要。近期，根据省发改委在省政府第20次常务会议上的汇报情况，省上初步提出了明年一组低于正常指标的模拟指标：全省GDP增长13%左右，全社会固定资产投资、进出口总额分别增长25%，社会消费品零售总额增长20%以上，规模以上工业增加值增长17%，城乡居民人均可支配收入增长14%，服务业增加值增长15%，CPI涨幅控制在4%以内，万元GDP能耗下降3%，财政总收入增长16%，城镇新增就业42万人，并且均留有一定的余地。在谋划明年工作中，各县市区要始终把握咸阳欠发达的基本市情，继续坚持加快发展的理念不动摇，各项指标设置既要高于省上的指标，又要着眼于整个十二五，力求高点起步。既要确保良好开局，又要着眼于经济运行的连续性、协调性和可持续性，在兼顾数量指标的同时，突出居民收入、节能减排和价格指数、改善民生等质量指标，注重人均指标的提升。同时，要围绕市委、市政府的战略部署，有针对性地谋划几件大事。譬如，在工业发展方面，要着手谋划一批大的资源转化项目、新兴产业项目，促进总量扩大和发展方式转变。在城镇建设方面，要启动实施百镇开发战略，全面推进在乡镇为农民建设普通商品住房工作，促进城乡统筹。在基础设施上，再新上一批大型交通、水利、电力、通讯项目，增强经济发展的后劲。在经济结构调整上，要着力激活民间投资，促进民营经济快速发展。在改善民生方面，要扩大农村新型养老保险覆盖率，推进学前教育和医药卫生体制改革，大规模建设保障性住房等。总之，要立足全面实施赶超，促进科学发展，体现积极作为、大干快上的作风要求，着力破解好城乡居民收入水平低、城镇化水平低、经济外向度低三大难题，确保十二五有一个良好的开局