公报精读：建立现代财政制度，发挥中央地方积极性

公报摘录

——必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。

财税改革

明确事权 改革税制

中国财税法学研究会会长、北京大学教授刘剑文：此次全会将财税问题单独放在一段，而不是像金融、企业改革等只是提了几句，摆在了非常重要的位置，超出了过去历届全会。

从中可以看出几个亮点。其一，在财政的重要性上，摆在了很重要的位置，从治理国家的角度来考量，是一个新提法。

其二，公报提到了要建立科学的财税体制。什么叫科学的？这一方面要反映中国实际情况；一方面还要反映国际通行做法。

其三，提到了建立现代财政制度，权力和责任要进行明确，并要有法制保障。

其四，全会讲到要做到事权与支出责任相适应。当前不少事权集中在地方政府，民生改革、教育改革、城乡一体化改革等任务繁重。但同时却没有相匹配的财权，一些基层政府甚至绝大多数财力都是靠转移支付。为此，现在就是要厘清事权和财权，做到有事做就有钱来保障。

公报是宏观的纲领性的，后续肯定会有系列政策出台。要做到事权与支出责任适应，势必涉及税改。当前，包括营改增政策的完善；房产税如何扩围；遗产税和资源税何时、如何开征；个人所得税如何修改，这些都还需要下一步予以明确。但总的来说，就是要实现财权部分下放，事权部分上移，达到一定的平衡。

财税改革强调“花钱责任”

公报就财税体制改革提出“建立事权和支出责任相适应的制度”，“支出责任”这一新提法说明，党对财政问题进一步强调了在事权落实过程中责任的重要性，将保证各级政府在事权的执行过程中，事情会做得更好，执行力更高。对预算管理制度的改进，也是提高国家治理能力的一项重要工作。只有让预算更科学合理，才能以强大的财力物力保证国家的正常运转与各项事权的充分落实。

“财力与事权相匹配”的新提法意义何在？

强调事权落实中责任重要性

在十七大报告中，财税体制改革问题使用了“财力与事权相匹配”的提法，这次公报进一步提出了“建立事权和支出责任相适应的制度”，北京大学财经法研究中心主任、中国财税法学研究会会长刘剑文接受记者采访时介绍，从“财力”到“支出责任”这一提法的改变，说明党对财政问题进一步强调了在事权落实过程中责任的重要性。

也就是说，各级政府部门在落实事权时，要更好地以财力为保障。这一提法的改变，将保证各级政府在事权的执行过程中，事情会做得更好，执行力更高。

如何改进预算管理制度，实现透明预算？

三公预算编制应进一步细化

对于公报提到的透明预算与改进预算管理制度问题，刘剑文认为，在如今这个财政增速放缓的时期具有特别重要的意义。包括三公问题在内的各类预算编制确实需要进一步细化，同时要提升预算编制的科学性，提高对于预算审查的监督力度。

只有这样，才能让预算更透明，让预算每一分钱花得更科学，减少浪费，提高资金的使用效率。而对预算管理制度的改进，也是提高国家治理能力的一项重要工作。只有让预算更科学合理，才能以强大的财力物力保证国家的正常运转与各项事权的充分落实。

这次三中全会的公报还提出要建立现代财政制度，改革税制，完善税收制度。

刘剑文分析，这需要我国参考一些国际通行做法，完善一些主体税种和重点税种的相关制度。他提出，营业税改征增值税问题因为分别涉及国地税第一大税种，受影响企业众多，税收额巨大，应该进一步扩大覆盖行业，并通过立法的方式在国内全面推行，进一步为企业减负，使我国主体税种进一步合理化。

应怎样看待备受关注的房产税和遗产税？

房产税应铺开遗产税须谨慎

对于各界热议的房产税，刘剑文认为应结束试点，在全国全面推出，引导住房消费的合理化。同时，对存量房和增量房同步征收，但应设置相对较高的扣除标准，以保障大部分百姓的利益。

刘剑文提出，在目前我国日益重视生态建设的前提下，应扩大资源税征收范围，逐步将水、黄金、煤炭等纳入，进而提高资源的使用效率。

而对于有专家提出的征收遗产税的问题，刘剑文则呼吁国家应谨慎研判有无推出必要，不宜轻易推出。因为这一税种的社会影响力巨大，有关部门应至少再进行三至五年的充分调研，再做出适当的判断。（京华时报，记者 赵鹏）