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      2013政府工作报告解读

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      2013政府工作报告解读

      解读2013政府工作报告

      2012年主要成就

      2012年,我市较好地完成了市十三届人大五次会议确定的各项任务。全市生产总值完成1212.2亿元,增长11.1%;规模以上工业增加值390.1亿元,增长17.8%;固定资产投资738.2亿元,增长26.1%;公共财政预算收入61.9亿元,增长26.2%,其中市本级26.8亿元,增长18.2%;社会消费品零售总额503.5亿元,增长16%;城镇居民人均可支配收入17545元,增长12.8%;农民人均纯收入7414元,增长14.2%。固定资产投资、公共财政预算收入增幅均居全省第1位,规模以上工业增加值、社会消费品零售总额增幅分别居全省第3位和第5位,主要经济指标增幅继续位居全省前列。

      (一)工业经济持续向好。全市规模以上工业企业达到1121家,完成主营业务收入1602.5亿元,增长16.2%,主营业务收入超10亿元企业达到23家,工业用电量增长10.8%。重点项目实现新突破,全市315个重点项目完成投资564.8亿元,增长27%。全部工业投资完成442亿元,增长28.6%。晋开百万吨总氨、奇瑞汽车河南生产基地等重大项目建成投产。产业集聚区建设明显加快,8个产业集聚区完成固定资产投资470.4亿元,增长32.9%。产业集群培育成效明显,10大产业集群规模以上工业企业完成主营业务收入1331亿元,增长14.5%。

      (二)新区建设及郑汴一体化持续推进。新区基础设施配套不断完善,13条道路建成通车,金明大道北延、金明广场综合整治工程竣工,开封西湖工程加快推进,中心商务区启动建设,职业教育园区入住学生1万人。迁村并居工程扎实推进,安置房封顶53.9万平方米。主导产业培育力度加大,奇瑞重工、住成电装等项目建成投产,新区入驻企业达到227家,汽车及零部件、现代装备制造等主导产业初具规模。郑汴一体化取得新进展,郑汴物流通道建成通车,郑开城际铁路、连霍高速开封段拓宽等工程扎实推进。金融同城顺利实现,电信同城正在加紧对接,尉氏县部分区域纳入郑州航空港经济综合实验区规划。

      (三)文化旅游等服务业持续发展。成功举办2012清明文化节、中国(开封)第30届菊花文化节、中国收藏文化(开封)论坛、第22届中国厨师节,开封被命名为全国首座“中国收藏文化名城”,全市旅游接待量和旅游综合收入分别增长13%和16%。鼓楼复建、城墙保护五期等一批文化旅游项目进展顺利,金融、商贸、邮政、电信、交通运输和房地产业健康发展,开元商业广场建成开业,交通银行在开封设立分支机构。全市金融机构新增贷款110亿元,增长24.9%,增幅居全省第1位。全市第三产业增加值416亿元,增长11%,增幅居全省第3位。

      (四)城乡面貌持续改观。大规模实施“两改一建”工程,完成棚户区、城中村改造面积258.7万平方米,新开工建设保障性住房12307套。不断完善城市基础设施,内顺城路拓宽改造(迎宾门—向阳路)、河南大学周边环境整治、东护城河景观整治(一期)等项目顺利完工。启动整治规范养犬工作,深入开展市容秩序、交通秩序和环境卫生集中整治工作,城市品位持续提升。县城和中心镇建设明显加快,编制完成五县县域村镇体系规划、五区村庄布局规划,扎实开展“双改”工作,启动实施县城建设“三年百楼”和“十个一”工程。开工建设新型农村社区104个,累计建房2.6万套,30个社区初步形成规模。

      (五)农业基础持续巩固。落实各类强农惠农富农资金8.6亿元。全市粮食总产267万吨,增长3.16%,实现“九连增”。肉、蛋、奶总产量分别达到38.5万吨、25.7万吨、26.6万吨,增长4.6%、3.6%、4.4%。优质农作物种植面积超过60%,主要农作物良种覆盖率99%。省级以上重点农业产业化龙头企业增加到20家,新发展农民专业合作社528家、农机专业合作社36家。投资1.9亿元,完成48个贫困村整村推进建设任务,6.2万农村人口实现脱贫。

      (六)对外开放持续扩大。大力开展招商引资,全市新签约亿元以上项目177个,新开工亿元以上项目174个。引进省外资金376.8亿元,增长44%。实际利用外资3.6亿美元,增长55%。境外合作实现新突破,新获得进出口经营权企业50家,完成出口额2.9亿美元,增长26%。发展环境不断优化,我市再次当选“中国最具投资潜力城市50强”。

      (七)发展方式持续转变。高新技术企业达到14家,省级以上工程技术研究中心增加到12家,柔性引进两院院士8人。强化主要污染物排放总量控制,完成PM2.5监测设备安装和运行工作,全年空气环境质量优良天数达到300天,饮用水源地水质达标率保持100%。全面完成省定淘汰落后产能任务,单位生产总值能耗较上年下降6%。加强土地资源管理调控,连续13年实现耕地占补平衡。黄河滩区砖瓦窑厂全部关闭,复耕土地1.8万亩。抓好林业生态建设,造林12.6万亩。

      (八)民生得到持续改善。全市投入民生资金118.5亿元,占公共财政预算支出的69%。发放小额担保贷款8.8亿元,城镇新增就业8万人,城镇登记失业率3.66%。城市和农村低保标准分别提高到年人均3120元和1500元。医疗、工伤、生育、失业保险实现市级统筹,城乡居民社会养老保险实现全覆盖。企业养老保险费征缴16.9亿元,失业保险费征缴突破1亿元。新农合参合率99.8%,人均筹资水平提高到290元。新改扩建幼儿园150所,开封大学新校区建设加快推进。完成市人民体育场(馆)改建工程,成功举办2012中国郑开国际马拉松赛。举办“舞台艺术送农民”演出181场,为农民放映公益电影2.9万场,“农家书屋”实现行政村全覆盖。基层医疗卫生单位实施基本药物制度。更新城市公交车100辆,新增市区出租车300辆。

      (九)政府自身建设和民主法制工作持续加强。深入开展“学整树”活动,严格落实效能问责办法,加快行政审批制度改革,各级政府及各部门服务效能和工作水平进一步提升。坚持依法行政,自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督,认真办理省市人大议案、代表建议和政协提案1080件,满意率97.5%。贯彻落实“六五”普法规划,依法治市工作取得明显成效。扎实推进政府廉政建设,强化行政监察和审计监督。

      2013年政府工作指导思想

      深入学习和全面贯彻党的十八大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持“四个重在”实践要领,围绕“持续求快”总基调,抢抓中原经济区战略实施、郑汴一体化发展、郑州航空港经济综合实验区建设重大机遇,持续推进“五大攻坚战”,着力增加经济总量,着力培育主导产业,着力提升城镇形象,着力保障和改善民生,努力建设实力开封、文化开封、美丽开封、幸福开封。

      2013年全市经济社会发展主要预期目标

      生产总值增长11%,公共财政预算收入增长15%,规模以上工业增加值增长18%,固定资产投资增长23%,社会消费品零售总额增长16%,外贸进出口总额增长15%,实际利用外资增长20%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长11%,城镇新增就业5.8万人以上,人口自然增长率控制在6.5‰以内,城镇登记失业率控制在4.5%以内,居民消费价格涨幅控制在3.5%左右,节能减排完成省下达任务。

      2013年十项重点工作

      1.做大做强工业

      大力培育主导产业骨干企业。加快工业企业科技创新。大力实施质量立市和品牌带动战略。加快推进优势企业上市。狠抓工业项目建设。着力加强企业服务。尽快出台减轻企业负担、促进产销对接、金融支持等服务措施,积极帮助企业抓生产促发展、挖潜能保市场、想办法解难题。更加重视民营经济及中小微型企业发展,全力为企业营造良好发展环境。加快产业集聚区建设与发展。加快信息化建设。继续实施“两化”融合试验区示范工程。围绕城市建设管理、旅游产业发展、民生需求等,建成一批城市数字化应用系统,努力建设“智慧开封”。

      2.加快开封新区建设

      加快开发建设,打造新区样板。抓好开封新区基础设施建设,确保基础设施投资完成40亿元。完成开封西湖土方开挖任务。把“八园”、“两馆”、“一湖”、“一中心”作为新区项目建设的重点,建成一批彰显新区风采、展示开封形象的现代城市综合体。加快迁村并居步伐,保障重大项目顺利实施。培育特色产业,打造发展引擎。进一步壮大汽车及零部件、空分设备、煤机专用设备三大制造基地规模,积极培育电子信息、新材料、新能源和生物医药等新兴产业,力争新区规模以上企业主营业务收入突破200亿元。

      3.推进新型城镇化发展

      按照中心城区、县城、中心镇、新型农村社区“四位一体”发展模式,构建以中心城区为核心、县城为支撑、20个中心镇为支点、800个新型农村社区为依托的新型城镇化格局。继续大力推进“两改一建”。加快县城和小城镇建设步伐。深入实施城乡建设三年大提升计划,加快城乡交通基础设施建设。推进新型农村社区建设。统筹好政府引导与群众自愿、开发投资者利益与群众利益、住宅建设与配套设施建设、社区建设与产业发展的关系,解决好土地复耕、社区管理等问题,着力改善农村面貌,提高农民生活质量。

      4.建设国际文化旅游名城

      以宋都古城文化产业园区建设为重点,加快文化旅游产业发展。推进“一城二环八区”建设。持续提升中国(开封)菊花文化节、清明文化节、中国收藏文化(开封)论坛等节会水平。积极发展休闲、健身、生态等深度旅游。抓好游客集散中心、购物中心、星级酒店、旅游咨询点等旅游配套服务设施建设,创建省级旅游标准化示范城市。以现代服务业为引领,大力发展第三产业。大力发展生产性服务业。以“三城联创”为载体,不断提升城市品位。加快城市道路建设步伐,科学规划建设停车场所,完善城市服务配套设施。着眼长远,统筹东区、北区、南区规划建设。深入实施整治规范养犬工作,推进城乡环境卫生清洁工程,整治交通秩序,进一步提高市民文明素质和城市文明程度。

      5. 提高农业现代化水平

      实施高标准粮田“百千万”建设工程。大力发展现代农业。促进农业科技成果转化和推广。培育发展规模化、标准化、专业化农产品生产加工基地。抓好国际农业会展中心、宏安集团农产品物流、精准农业智能装备试验示范基地、7000亩菊花高新科技产业园及10个年度重点农产品批发市场等项目建设。抓好水利基础设施建设。创新农业生产经营体制机制。鼓励引导农民土地依法自愿流转,着力培育一批专业合作经济组织和新型经营主体。

      6.加快郑汴一体化发展

      推动金融同城、电信同城、交通同城、产业同城、生态同城和资源共享向深层次发展。做好金融同城后续服务工作,争取更多金融、保险、证券机构在开封设立分支机构。配合完成固定电话升位并网、统一区号,实现移动和固定电话按市话收费。着力推进总投资230亿元的“四条高速”(连霍高速开封段拓宽、商登高速开封段、郑民高速二期杞县段、机西高速尉氏段)、“三条铁路”(郑开城际铁路开封段、郑徐客运专线开封段、新开铁路改扩建开封段)、“一个出口”(连霍高速开封新区新出口)建设。积极融入郑州航空港经济综合实验区,做好尉氏区域空间规划、产业规划,明确发展定位,努力打造开封经济发展新的增长板块。

      7.抓好重点项目建设

      抓好重大项目包装、论证,做好政策、项目、资金对接落实,着力在“五大攻坚战”、产业集聚区、城区“两改一建”、民生等领域谋划一批新的重大项目。组织实施300个以上重点项目,突出“五大攻坚战”5大类50个重大项目,发挥示范、引领、带动作用,确保当年完成投资600亿元。继续实施市级领导分包重点项目,落实好联审联批会议制度,统筹配置生产要素,确保重点项目顺利实施。

      8.深入推进改革开放

      做好重点领域改革工作。继续深化国有企业改革,完善国有资产监管体制。稳步推进财税改革、事业单位改革以及公益性文化事业单位改革创新。不断深化农村改革,加快集体林权和国有林场改革。继续开展“双改”工作,积极推进户籍制度改革。持续创新要素保障机制。强化与各商业银行战略合作。实行最严格的耕地保护制度,强化节约集约用地。提高对外开放水平。承接引进一批竞争力强、成长性好、关联度高的产业集群项目。加强高层次急需紧缺人才引进和管理,加快海内外高层次人才中原创新创业园建设。

      9.努力保障和改善民生

      继续实施15项民生工程,不断提高人民群众幸福指数,努力建设幸福开封。推动实现高质量就业。持续提高劳动者收入水平,努力实现居民收入与经济发展同步增长。切实加强社会保障。强力推进保障性安居工程建设,集中力量缓解中低收入群体住房困难问题。努力办人民满意的教育。提高人民健康水平。发展文化事业。加强和创新社会管理。畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,完善信访制度。加强防灾减灾体系建设和应急管理,加强安全生产和食品药品监管,深化平安开封建设,依法打击违法犯罪活动,确保社会大局和谐稳定。

      10.加强生态文明建设

      以绿色发展、循环发展、低碳发展为目标,把生态文明建设融入经济社会发展全过程,努力建设美丽开封。加大环境保护力度,严格环保准入和污染物排放标准。加强PM2.5监测与发布,采取针对性措施改善空气质量。加大重点河流治理力度。加快污水处理厂建设进度,建成生活垃圾焚烧发电项目。启动生态市创建工作,加快生态村镇建设步伐。加快实施节能改造、节能惠民、节能技术产业化示范推广重点工程,降低资源消耗强度,增强可持续发展后劲。

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