安监局安全生产监督管理工作总结和2013年工作设想

2012年，我局在县委、县政府的正确领导下，在县人大、政协的监督和关心支持下，认真贯彻落实上级关于安全生产工作的系列决策部署，紧紧围绕建设幸福桂阳宏伟目标，科学谋划安全监管工作；严格按照县委、县政府安全生产“五个丝毫不能”工作要求，强化执法监督检查；持续深入推进“安全生产年”活动，不断深化执法检查、隐患治理、宣传教育“三项行动”，全面加强法制体制机制、保障能力、监管队伍“三项建设”；突出安全生产打非治违，强化安全隐患综合治理；着力提升企业本质安全，扎实推进企业安全标准化达标创建和地采矿山紧急避险“六大系统”建设；加强安全生产调度，严格目标管理控制，工矿商贸等行业企业和领域安全生产形势持续稳定向好，依法组织生产和安全生产的理念切实得到加强，安全生产监督管理工作取得新成效。

一、安全生产总体形势稳定向好

1-10月，全县共发生各类生产安全事故73起，死亡11人；同比事故起数增加42起，死亡人数持平。安全事故死亡人数占市安委会下达的控制指标数（26人）的42.3%。其中，非煤矿山、烟花爆竹和危险化学品行业企业零死亡。全县安全生产处于受控状态，总体形势趋于稳定。

二、开展的主要工作

（一）抓排查，严治理，切实提升行业企业安全生产管理水平。我局牢固树立“隐患不除，永无宁日”的忧患意识，突出对非煤矿山、尾矿库、烟花爆竹、危险化学品，以及职业健康危害、城市防灾减灾等行业领域安全监管，持续深入开展隐患大排查大整改活动，把隐患排查治理与日常监管、节后复产验收、开展计划执法检查结合起来，贯穿全年的安全监管和监督执法工作，确保安全隐患排查治理工作的常态化、经常化和的全覆盖。针对发现的隐患和问题，依法下达整改指令，及时督促相关企业单位按照“五落实”的要求全面进行整改，严格隐患治理跟踪督办和“回头看”，切实做到隐患排查到位、整改到位，不留死角、不留后患，确保企业生产安全。今年，重点对黄沙坪社会福利选厂尾矿库、金宏矿业公司火田尾矿库（民生100工程）、上银铅锌矿采空区等隐患分类进行了处置，对危害城市公共安全的5家采石场提请县人民政府依法予以关闭取缔。9月份以来，按照全国和省里的要求，经过全面摸底排查，把辖区内安全隐患严重的24座无主尾矿库列为重点治理对象，逐库编制了治理方案，并将相关资料汇总上报至国家安监总局等部门。11月上旬已通过国家级检查组和专家的实地核查，争资立项等治理前期工作协调有序推进。全年，我局对辖区内的153家生产经营单位开展了安全执法检查，监察次数234次，发出隐患整改指令148份，共查出安全隐患977条，督促整改957条，整改率98%，下达复查意见书148份，复查率达100%。全县有110家冶金、有色等八大行业企业进行了职业危害申报，4个企业进行了职业危害因素检测与评价，4000余名企业从业人员进行了岗前职业健康检查。通过持续不断地从源头抓排查、促整改，及时消除了各类安全隐患威胁，安全基层基础进一步筑牢夯实。

（二）抓重点，严执法，全面开展“打非治违”集中整治专项行动。我局切实发挥安委办的组织协调作用，根据上级统一部署统一部署和要求，突出非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等行业企业和领域，制定了《桂阳县安全生产打非治违专项工作实施方案》，以县政府名义发布了《关于开展烟花爆竹安全专项整治的通告》。严格按照国务院打非治违“四个一律”（即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任）的要求，强化联合执法、专项执法工作力度，形成工作合力，持续推动各行业领域“打非治违”工作的纵深开展。黄沙坪、青兰等重点矿区矿产资源整顿规范工作全面完成，矿区所有非法采选企业已全部关闭取缔到位，所有合法井口已实现了功能归位。由我局牵头，部门协同，开展了两次较大规模的烟花爆竹专项行动，共出动联合执法人员500余人次，捣毁非法储存窝点6个，收缴销毁烟花700余桶、鞭炮12000余封。截至目前，我县共组织开展冶炼、选金等大规模集中整治活动16次，关闭非法违法生产经营建设单位316家，责令停产整顿113家，抓捕涉矿违法人员45人（刑事拘留17人，行政拘留28人），有效遏制了非法生产经营建设行为，特别是非法采选基本杜绝。

（三）抓基础，严标准，扎实推进企业安全生产标准化创建和非煤矿山井下“六大系统”两大建设。“两大建设”是企业自身实现科学发展、安全发展的现实需要；是夯实安全生产基础、预防事故发生的根本要求；是提高企业本质安全的治本之策。我局把“两大建设”作为贯穿全年安全监管工作的一项重要任务，攻坚克难，成立了工作领导小组，制定了工作方案，明确了具体的目标、任务和要求，局主要领导亲自抓，分管领导具体抓，股室负责全面抓。对“两大建设”进行了周密部署、广泛动员和深入宣传，因势利导，把思想统一到上级的决策和部署上来，统一到落实科学发展观的要求上来，督促企业进一步落实主体责任，加大安全投入。我局坚持以服务为导向，聘请专家和有资质的中介服务机构加强技术服务指导，扎实推进“两大建设”。同时，切实落实“两大建设”工作要求，把“两大建设”纳入企业行政许可事项加强日常管理，实行重点推进，有效助推了企业“两大建设”工作进程。今年，全县有13个地采矿山（工区）、33家露天开采矿山、10座尾矿库申报了安全标准化“三级”达标创建，检查评估验收工作正在开展，安全标准化创建工作强力推进，上级下达的全县70%的非煤矿山和尾矿库安全标准化创建“三级”达标指令性目标任务有望顺利完成。“六大系统”建设扎实推进。全县有14个非煤地采矿山（含工区）“六大系统”建设设计方案全部通过市安监部门的审批，其中有11个已按方案要求组织安装到位，有3个正在积极建设过程中。通过全面统筹，扎实推进“两大建设”，企业安全基础进一步夯实。

（四）抓服务，严规范，切实促进企业实现安全管理的精细化。我局寓执法于服务，从企业安全管理最基础的工作入手，组织专门技术力量，积极帮助和指导非煤矿山、危险化学品等行业企业进一步完善了各项安全生产管理制度、岗位责任制，建立健全了安全生产管理和运行台账资料12种，全面推进企业管理制度化、规范化并向精细化迈进，极大地提升了企业安全生产管理水平。同时，为促进企业合法生产、依法经营，针对部分符合安全生产条件的企业办证难、难办证等状况，我局对上主动协调，加强与部门沟通，积极为企业帮扶解困、排忧解难，加大对企业安全预评估、安全生产许可证办理等扶持工作力度。今年以来，为非煤矿山（采石场、尾矿库）、烟花爆竹（批发、零售）、危化品生产经营企业新办安全生产许可证53 家，延期13家。在我局的积极帮助下，列入市、县重点项目的危化企业银星有色冶炼有限公司9.4万t/a硫酸生产项目和4500Nm3/h空分项目以及青兰利和化工安全设施全部竣工并通过市级验收达标后投入运行，为企业正常组织生产扫清了障碍、铺平了道路，促进了行业企业持续健康发展。

（五）抓宣传，严督查，全面提升社会公众的安全意识和素质。一是紧紧扣“科学发展、安全发展”活动主题，广泛组织开展“安全生产月”活动。6月10日，我局牵头组织公安、教育、药监、环保、质监、消防等18个安委会主要成员单位，在县城蔡伦广场举办了全国第11个安全生产月宣传咨询日活动。宣传月活动期间，全县共张贴宣传标语3000余条，印发宣传资料2万余份，制作宣传展板30块，展览图片60多幅，接受群众咨询 3000余人次，并分时段在县电视台播放《人命关天》、《事故应急救援及自救互救》等宣传光碟，在全县营造了关爱生命、关注安全的良好氛围。二是切实加强三级安全教育培训工作。我局坚持以企业为核心，以乡镇分管领导、企业负责人、安全管理人员、特种作业人员为重点，从加强三级安全培训入手，抓基层、抓基础、抓关键，使安全培训工作做到了制度化、经常化和规范化。全年我局组织送省、市安监部门培训安全管理人员7批、64人次，邀请市安培中心到我县举办特种作业人员安全技术培训班2期、培训合格148人，企业组织自培1500余人次，进一步提高了全员安全素质。同时，对企业安全教育培训工作进行日常监管和专项执法检查，确保企业从业人员岗前培训率达100%，“三员”持证上岗率达100%。企业全员的安全意识和素质明显提高，“三违”行为得到有效遏制。三是积极开展“安康杯”知识竞赛”活动。引导全县60多家企业开展以“抓班组、提高管理水平，重教育、推进安全文化”的主题活动，进一步提高了企业从业人员的安全生产素质和班组管理水平，推进了企业安全文化建设。

（六）抓调处，严稳控，切实营造良好的安全生产发展环境。安全生产无小事，事关人民生命财产安全，事关经济社会发展大局。为着力解决企业生产过程中出现的各类矛盾和问题，给企业营造了一个和谐稳定的发展环境，我局扎实开展以“正风肃纪，一线建功”为主题的作风大整顿活动，在全局大力推行“一线工作法”，做到隐患在一线排查，问题在一线解决，矛盾在一线化解。严格按照“四不放过”原则，认真调查处理每起安全事故。今年以来，在有关部门的协同配合下，成功调处了青兰胜旺有色金属有限责任公司大顺工区与青兰884矿的资源纠纷、樟市平安采石场与周边居民赔偿矛盾纠纷以及清和乡井水坪采石场与周边赔偿矛盾纠纷；妥善解决了麦尼公司和黄沙坪张家采石场搬迁赔偿一事。牵头调查处理事故3起，配合协同上级部门对辖区内3起事故进行了调查处理。通过及时有效处置和化解企业生产过程中出现的各类矛盾和问题，从严追查问责各类生产安全事故，有效改善了安全生产环境，保障了社会大局的和谐稳定，为全县“稳增长，促和谐”目标的实现做出了应有的贡献。

三、存在的主要问题

（一）企业主体责任落实不到位。部分生产经营单位安全意识不强，存在重生产轻安全、重效益轻投入现象，安全基础比较薄弱，加上安全管理人员素质普遍不高，安全管理知识经验缺乏，导致制度不执行、责任不落实、现场安全管理混乱现象时有发生，安全生产可控程度不高。

（二）企业安全生产应急预案不够完善。个别生产经营企业单位应急预案编制未按规定及时修订完善，并报有关部门备案。常年组织开展应急演练少，有的自企业正常组织生产以还来未进行过应急演练，预案的操作性、实效性未得到真正检验，应急处险能力和安全保障能力有待进一步提高。

（三）安全监管压力大、力量薄弱。我县高危行业企业点多、面广、线长、量大，产业链条结构复杂，企业从业人员流动性大，人员素质参差不齐，安全监管任务十分繁重。由于乡镇（街道办）安监员未配备到位，加上安监队伍专业技术人才稀缺，安全监管力量相对薄弱，与安全监管的新形势、新任务、新要求不相适应。

四、2013年工作设想

2013年，我局将在县委、县政府的正确领导下，认真学习贯彻落实党的十八大、国发23号和40号等会议文件精神，牢牢把握安全生产工作“稳中求进、进中求好”的总基调，以科学发展观为指导，以落实安全生产责任为主线，以预防和减少生产安全事故为目标，继续深化“三项行动”，全面加强“三项建设”，切实加强企业安全标准化、安全监管队伍和安全保障能力体系建设，努力开创安全生产监管工作新局面。具体要做好以下几方面的工作：

（一）以高危行业企业为重点，切实加强安全隐患排查治理。继续深入开展“安全生产年”活动，以非煤矿山（采石场）、尾矿库、烟花爆竹、危险化学品、冶金冶炼、城市工业灾害等高危行业企业为重点，结合日常监管、计划执法、专项治理，进一步强化和落实企业安全生产主体责任，全面开展全方位、全过程的隐患排查治理工作，不留死角死面，及时消除安全隐患，严防各类事故，确保生产安全。重点加大向国家及省有关部门争取尾矿库专项治理资金落实力度，保证辖区24座无主尾矿库综合治理工程的顺利开工。

（二）以专项安全整治为抓手，持续深化“打非治违”工作。继续突出非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品和职业安全健康等行业领域，始终将“打非治违”工作摆在突出位置，发扬“敢”字当头、“防”字在先、“严”字把关、“实”字为本的工作精神，按照国务院“四个一律”的要求，严厉打击非法违法生产经营建设行为，该停的停、该关的关，从源头上铲除祸根、不留后患。

（三）以标准化建设为推动，强化安全生产基础建设。一是加快应急救援体系建设。以县安全生产应急救援指挥中心为依托，加快应急救援专业队伍、安全监测监控网络系统和预警信息平台建设，积极建立完善突发事故应急联动机制。督促企业落实安全生产应急预案的修订、评价、备案等工作，组织开展应急演练，提高应急救援和现场处险避险的能力。二是深入推进企业安全标准化建设。进一步加强对非煤矿山、采石场、烟花爆竹、危化品、尾矿库等企业的上门指导和服务工作，重点督促帮助未达标企业落实安全主体责任，如质如期完成创建工作任务，确保年内相关企业100%达到安全标准化三级以上水平。三是加强安监系统队伍建设。协调人事、编制等部门做好乡镇安全监管人员的招聘工作，建立基层安全生产监管机构，构建主体多元化、工作网格化的安全监管工作格局。四是强力推进企业安全生产责任险。加大对相关企业安全生产责任保险费的征缴工作力度，完成市局下达目标任务，提高企业防御灾害事故和化解风险的能力。

（四）以监管人员素质提升为基础，全面加强安全生产宣教培训工作。一是大力开展安全生产宣教培训。继续做好《意见》的宣传教育工作，强化新法律法规政策的宣传，进一步改进培训组织方法，监督培训质量，提高培训效率，保证相关人员的培训率。加强企业安全培训监督执法检查，督促企业培育安全教育培训师资队伍，落实员工岗前安全教育，增强遵守安全法律法规、作业操作规程的自觉性，杜绝“三违”现象。要大力开展群众性安全生产宣传教育活动，提高全民安全素质，营造良好的安全氛围。二是实施安监队伍素质提升工程。继续推动“四型”（学习型、服务型、创新型、实干型）机关建设，切实强素质、转作风、提效率、创佳绩，提高安全监管能力和执法水平，为县域经济社会持续健康发展提供可靠的安全保障。