国土资源局年度依法行政的工作安排

根据德阳市国土资源局《关于印发〈德阳市国土资源系统2011年度依法行政工作安排〉的通知》（德市国土资发〔2011〕38号）及市政府办《印发什邡市2011年全面推进依法行政工作安排的通知》（什府办〔2011〕8号）的部署和要求，紧紧围绕国土资源管理中心工作，以全面推进国土资源依法行政工作为主线，结合我局实际，特制定本部门2011年度依法行政工作安排，请各科室（中心）、国土所认真贯彻实施，抓好落实，实现依法行政的各项目标。具体安排如下：

一、开展行政执法责任制，提高国土资源行政执法规范化水平

1、全面开展行政执法责任制。梳理细化行政执法职权职责、规范行政执法行为、严格执法责任追究等方面开展制度创新、机制创新和工作创新，进一步提高行政执法质量和水平。

2、积极推行行政权力公开透明运行。要按照省厅、德阳市局、市人民政府的相关要求，逐步推广行政权力公开透明运行。一是要依法对行政权力进行清理，经市法制办审核后并向社会公布；二是要逐项编制行政权力运行流程图，建立裁量基准，明晰职责分工；三是加强网上公开运行系统平台建设。按照程序规范、提高效率、简明清晰、方便办事的原则，将政府法制机构审核确认后的行政权力统一编入平台，积极推行行政许可事项的网上办理。同时，加强执法程序建设，细化执法流程，明确执法环节和步骤，落实行政处罚自由裁量权规范和标准，推行说理式文书。

二、完善国土资源行政决策机制，推进决策科学化、民主化、制度化

3、推行重大行政决策风险评估制度。制定重大政策、安排重大国土资源项目前，尤其是有关经济社会发展和人民群众切身利益的，都要重点进行社会稳定、经济效益方面的风险评估。要把风险评估结果作为重大行政决策的重要依据，未经风险评估的，一律不得作出决策。

4、健全完善科学民主决策机制。严格落实国土资源重大事项集体决策制度、内部会审制度、国土资源听证制度。制定重大决策、安排重大国土资源项目及其他专业性强的决策事项，要组织专业机构或者专家进行合法性、必要性和可行性咨询论证，重大行政决策合法性审查、集体决策的数量分别达到100%。

三、加强规范性文件制定、管理工作，提高国土资源制度建设质量

56、强化对规范性文件的监督管理。严格规范性文件制定和发布程序，制定规范性文件必须遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。

6、全面启动规范性文件后评估制度。规范性文件实行一定时期后，制定机关要及时收集分析各方面意见和建议，对实施情况进行后评估。严格执行规范性文件定期清理制度，对不符合法律、法规规定和经济社会发展需要的规范性文件及时进行修改。严格执行规范性文件备案的规定和规范性文件有效期制度。

7、严格规范性文件制定工作。科学安排规范性文件制定计划，以加强国土资源管理、推进管理创新为重点，认真研究制度、组织调研规范性文件制定计划。文件制定过程中，突出抓好公开论证，及时组织召开各类论证会，扩大公众的民主参与度，对关乎公共利益和民主建设等问题的重要文件，广泛听取意见建议，确保文件的科学性与适用性。切实加强规范性文件制定出台前的法制审查，落实规范性文件三统一制度，发布前必须在市政府法制办统一登记、统一编号，由市政府法制办统一对外公布，否则不得作为行政管理依据。规范性文件发布之日起15日内应报市政府法制办备案。

四、创新国土资源管理方式，进一步转变国土资源管理职能

8、继续深化行政审批制度改革。要进一步完善行政审批事项（含行政许可和非许可审批事项）的操作程序和监督措施，巩固行政审批清理成果，落实行政审批过错责任追究制度。要创新审批服务方式，积极推进行政许可事项的网上办理，探索推广实行网上申请、网上受理、网上办理、网上查询。

9、继续深入推进政府信息公开工作。完善信息公开制度，规范信息主动公开和依申请公开机制，按照公开是原则，不公开是例外的要求，遵循合法、全面、真实、及时、便民的原则，向管理和服务对象以及社会公众、机关内部公开政务信息，并接受监督。要做好与国土资源管理职能密切相关、公众关注度高的信息发布工作，尤其是重点做好《政府信息公开条例》中规定的涉及到土地征收、安置补偿相关信息的公开工作，不断提高信息公开内容的广度和深度，保证信息及时、全面和准确，最大程度地满足社会各方面对信息的需求，树立信息的公信度。

0、推进行政执法体制改革。合理界定执法权限，明确执法责任，推进综合执法，减少执法层级，提高基层执法能力，切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。探索相对集中行政处罚权执法机制，健全行政执法程序制度，提升综合执法水平。

五、加强层级监督，充分发挥行政调解在防范、化解社会矛盾中的作用

11、落实联合出庭应诉制度。对有关本部门发生的行政复议、行政诉讼案件，由作出具体行政行为的业务科室负责答辩应诉，监察机构做好组织协调工作。改变过去业务部门作出具体行政行为后就不再过问的现象，实现责、权的统一，以进一步增强业务人员依法行政的意识，提高业务人员依法行政的素质，进一步推进全系统的依法行政工作。

12、完善行政调解制度，科学界定调解范围，规范调解程序。推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，实现各类调解主体的有效互动，形成调解工作合力。建立健全涉及农村土地征用等重点专项领域的社会矛盾联动化解工作机制，突出重点，切实化解各类典型矛盾纠纷。

六、加强监督考核，完善推进依法行政工作的保障机制

13、完善依法行政考核机制。进一步完善依法行政工作考核内容，将依法行政纳入本部门年终个人考核机制，作为评先评优的重要依据。

14、落实依法行政报告制度。自觉向市政府及上级主管部门报告依法行政工作情况，接受法律监督、民主监督、司法监督和社会监督。

15、开展行政执法案卷评查工作。对执法案卷建立定期评查机制，发现问题及时处理和纠正，以此规范执法行为，提高执法水平。积极落实重大行政处罚决定备案制度，涉及到吊销许可证、收回国有土地使用权等重大行政处罚决定的，应当将相关法律文书报上一级主管部门备案。认真迎接省厅、德阳市局的案卷评查。